索引号:
   GS0054-C02000-2016-006
主题分类:
   旅游决策
发布机构:
  甘肃省旅游局
信息有效性:
   有效
名称:
  关于印发《2016年全省旅游监管服务工作要点》的通知
生成日期:
  2016-04-07 16:55:23
文号:
   甘旅办发〔2016〕38号

关于印发《2016年全省旅游监管服务工作要点》的通知

 甘旅办发〔2016〕38号 

各市(州)旅游局:

  2016年是国家旅游局确定的全国旅游市场秩序治理的攻坚之年,各地旅游部门要紧紧围绕旅游强省战略,认真贯彻落实全国旅游市场秩序会议和全省旅游工作会议安排部署的监管服务工作。按照2016年全省旅游工作要点,细化监管措施,大力开展旅游市场综合治理,着力规范旅游市场秩序。强化落实旅游安全监管措施,切实保障旅游安全。积极推进旅游质量发展战略,不断提升旅游服务质量,为全省旅游产业持续快速发展营造良好的环境。

  现将《2016年全省旅游监管服务工作要点》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

甘肃省旅游局

2016年4月7日 

2016年全省旅游监管服务工作要点             

  2016年全省旅游监管服务工作以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指针,紧紧围绕全省旅游产业发展的大局,坚持依法治旅,有效规范旅游市场秩序。坚持预防为主,切实保障旅游安全持续稳定。坚持创新发展,不断壮大旅游产业要素规模。坚持标准化引领,不断提升旅游质量发展水平。坚持典型带动,推进行业精神文明建设深入开展。

  一、探索推进,加快建立旅游综合监管体系

  (一)切实加强旅游市场综合监管。认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》(国办发〔2016〕5号),加快建立权责明确,执法有力,行为规范,保障有效的旅游市场综合监管机制,依法规范旅游市场秩序,维护旅游者合法权益。

  (二)完善旅游市场综合监管机制。根据《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》(国办发〔2016〕5号)和省政府办公厅的要求,省旅游市场综合监管机制要进一步完善工作制度,修订总体职责和部门职责,充分发挥好统筹旅游市场综合监管的指导、协调、监督作用。各市州要建立健全旅游市场综合监管机制,落实属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管的要求,完善工作制度,明确工作职责,依法规范旅游市场秩序。

  (三)探索推行旅游综合监管模式。嘉峪关市、敦煌市要借鉴“三亚旅游综合监管模式”,启动旅游行政执法改革工作。2016年5月底前,建立起以游客服务中心为综合执法平台,在中心设立旅游综合执法指挥调度中心,统一受理旅游投诉举报。旅游执法、旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭、旅游纠纷调解人民委员会等机构进驻服务中心,形成联勤联动、快速反应的综合监管机制,依法规范旅游市场秩序,为全省旅游行政执法改革探索出可复制可推广的成功经验。

  (四)建立大景区旅游综合执法平台。我省正在加快推进大景区建设,由于大景区面积广、资源类型丰富、市场经营门类较多,与旅游专业化城市的管理有相同之处。设置旅游综合执法平台,比较符合旅游产业快速发展和大景区管理的实际。张掖丹霞大景区、平凉崆峒山大景区、天水麦积山大景区、黄河三峡大景区要在2016年6月底前,完成建立以游客服务中心为综合执法平台,旅游、工商、公安、交通等有关部门设立分支机构,进驻大景区,统一指挥调度,统一受理旅游投诉举报,联合开展行政执法的综合监管体系,为我省大景区健康持续发展提供有力监管服务保障。其他市州的大景区综合执法平台建设要在今年年底前取得实质性工作成效。

  二、创新措施,加强旅游市场秩序监管力度

  (五)加大依法治旅和市场监管力度。根据国家旅游局《2016年全国旅游市场秩序治理工作行动方案》的部署和要求,各地要集中开展打击不合理低价和强迫购物消费行为的专项行动,集中处理一批典型案件。联合有关部门开展严厉打击出境游“零负团费”专项行动,查处一批违法违规的旅游企业和从业人员。强化对旅行社经营行为的监督检查,重点打击虚假广告、不签订合同、未经游客同意转团或拼团、擅自变更行程、强制购物等行为,实现常态化治理。重拳打击“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑店”和租用无合法资质车辆从事旅游客运等违法违规行为,形成强大震慑力,确保我省旅游市场规范有序,营造旅游产业发展的良好环境。

  (六)建立违规旅游企业约谈信息公布制度。省旅游局将制定实施《违规旅游企业约谈管理规范》,分级实施对违规旅游企业的约谈管理。对违规旅游企业要实施约谈制度,约谈内容向社会公布,以回应社会关切,接受社会监督,起到对全行业的警示教育作用。

  (七)建立旅游违法违规网上举报制度。设立甘肃旅游“315”网上举报平台,并向社会公布。各级旅游部门监管、质监执法机构要充分应用好网上举报平台的作用,鼓励公众举报旅游违法违规行为,形成强大的社会监督力,促进旅游经营单位守法经营。

  (八)建立重点案件查办制度。对于严重违法违规经营行为且造成不良社会影响的案件,省旅游局将直接组成调查组查办案件,处理结果向社会公布。以重点案件严厉查办为手段,促进旅游经营单位从案件中吸取教训,树立守法经营意识。

  (九)建立旅游市场明查暗访制度。制定《甘肃省旅游市场秩序明查暗访规范》,对游客反应强烈的问题,各级旅游部门组织开展明查暗访,对查出的问题下达整改通知,监督其落实整改到位。以查访为手段,督促旅游经营单位树立规范经营意识。

  (十)建立“红黑榜”信息发布制度。根据我省旅游行业诚信建设管理办法,各级旅游主管部门建立“红黑榜”信息发布制度,大力表彰优质服务、诚信经营企业,曝光违法违规,侵害旅游者合法权益的企业。

  (十一)建立失信企业限制措施制度。根据省发改委等38个部门《关于转发<关于印发失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录的通知>的通知》(甘发改财金[2015]1232号)的部署和要求,各市州旅游部门要认真落实好对于被吊销导游证、领队证的导游、领队和受到吊销旅行社业务经营许可证处罚的旅行社的有关管理人员,3年内不得从事旅行社业务(《旅游法》第103条);其主要负责人在旅行社业务经营许可被吊销之日起5年内不得担任任何旅行社的主要负责人(《旅行社条例》第64条)的规定。

  三、夯实基础,建立旅游安全综合管理长效机制。

  (十二)认真落实旅游安全监管责任制。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,建立各级政府统一负责旅游安全、有关部门依法履行安全职责的有效机制。各级旅游部门要建立主要负责人、分管安全生产工作负责人和其他负责人安全责任制度和安全生产奖惩制度,逐级落实安全生产责任。

  (十三)强化落实旅游安全经营主体责任制。各地旅游部门要督促旅游经营单位建立和完善“一岗双责”安全生产责任制度和安全生产奖惩制度,责成其内部自上而下签订安全生产责任书,自下而上签订员工安全生产承诺书。

  (十四)加强旅游客运车辆安全监管。严格执行《关于进一步强化“两客一危”车辆安全管理工作的通知》(甘安监办[2015]252号)的有关要求,切实落实相关监管职能,杜绝旅行社租用无合法资质车辆、“营转非”车辆从事旅游客运。

  (十五)认真做好旅游安全监督管理工作。各级旅游部门在职责范围之内对旅游安全实施监督管理。对旅行社、旅游景区、星级饭店安全生产及应急管理工作进行监督检查,依法指导本地区景区建立具备开放的安全条件。

  (十六)深入开展“打非治违”专项行动。各地旅游部门要联合有关部门持续推进“打非治违”、隐患排查治理和安全大检查等专项行动,严厉打击非法违法经营行为。建立本地区旅游行业隐患排查治理信息化系统,督促企业开展隐患自查自报,及时消除事故隐患,与全市安全生产综合监管系统互联互通。

  (十七)加强安全生产法律法规的宣传教育。各地要以《安全生产法》、《旅游法》及相关安全法律法规为培训的重点内容,对本地区旅游系统从事安全生产监督管理的人员全部轮训1遍,培训时间不少于1个月,切实提高本地区旅游系统人员的安全意识和安全素质。督促本地区旅游经营单位组织开展主要负责人、安全管理人员、新进从业人员、特种从业人员、消防安保人员、一线从业人员的安全培训,做到全员培训。编印安全宣传材料、安全知识手册,组织安全宣传活动,加强安全文化建设,营造良好的安全生产氛围。

  (十八)提高处置旅游突发事件应急能力。各级旅游部门要进一步完善旅游行业突发事件应急预案,突出应急预案的针对性和有效性。市州旅游局每半年组织1次综合性应急演练。

  (十九)认真做好旅游安全统计工作。各地旅游部门要建立旅游安全统计分析制度,建立与同级安全监管部门之间的事故统计信息通报机制,接到安全事故信息报告后,2小时向同级安全监管部门和上级旅游部门报告事故信息。7日内向同级安全监管部门和上级旅游部门及时报告完整事故信息。参加有关事故的调查处理,按照职责分工对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。

  (二十)落实旅游景区科学核定最大承载量。各地旅游部门要督促旅游景区核定并公布最大承载量,制定和实施旅游者流量控制方案,采取门票预约等方式,对景区接待旅游者的数量进行有效控制。

  (二十一)及时发布旅游安全预警和提示。在旅游旺季和重点节假日,各地要及时为旅游者提供旅游景区、线路、交通、气象、住宿、安全、医疗急救等必要信息和咨询服务。及时发布各类自然灾害、突发事件的旅游安全预警和安全提示。

  (二十二)加强高风险旅游项目安全管理。各地旅游部门要联合有关部门检查督促经营高空、高速、水上、探险等高风险旅游项目经营者,按照国家有关规定取得经营许可。检查监督旅行社、住宿、旅游交通和高风险旅游项目等经营者实施责任保险制度。

  四、协调推进,促进旅游产业要素加快发展

  (二十三)大力实施旅游床位工程。各地要支持社会饭店积极申请评定星级。鼓励社会饭店不评星级加入旅游行业,接受旅游部门标准化指导。整合农村特色民居、城市居民公寓等存量资源,开发不同档次的家庭公寓。整合各级政府在房产清理中统一收回的闲置房源,用于旅游接待,提升旅游住宿接待能力。

  (二十四)鼓励品牌旅行社在我省落户。各地要充分利用国家进一步放开旅行社分支机构、服务网点的限制,出台鼓励优惠政策,引导国内外品牌旅行社集团在我省落户,设立分支机构和服务网点,促进我省旅行社转型升级,提质增效。

  (二十五)鼓励品牌酒店集团在我省落户。各地旅游部门要积极争取政府政策支持,出台奖励优惠政策,加大招商引资的力度,吸引国际、国内品牌酒店集团在我省落户连锁酒店,以适应我省旅游产业快速发展的需要。

  (二十六)推动旅游客运企业大力发展。各地旅游部门要协调交通运管部门,进一步简化旅游客运企业市场准入审批程序,促进旅游客运企业发展。鼓励旅游客运企业新增高档旅游客车,延长旅游客运车辆报废期。协调有关部门,在党政机关公车改革过程中,涉改车辆公开拍卖时,同等条件下优先支持旅游客运企业参与竞拍。

  (二十七)深化导游管理体制改革。研究制定《甘肃省导游管理体制改革的意见》,开展导游管理体制改革试点,积极促进导游人员从行政化、非流动、封闭式管理向市场化、自由化、法制化管理转变。取消“导游必须经旅行社委派”政策规定,拓宽导游职业途径,建立导游服务预约平台。取消“获得资格证三年未从业的,资格证自动失效”的政策规定,导游资格证终身有效,导游证全国通用。取消导游年审制度,用信息化手段实现对导游的常态管理,实行动态进出机制。以导游与游客平等、责权对等为原则,在敦煌市试点建立“投诉+仲裁”与巡回法庭的联合处理机制。

  (二十八)切实解决好导游人员的实际问题。省旅游局、省人社厅、省总工会联合印发了《关于促进导游人员权益保障的实施意见》(甘旅发[2016]2号)。各地要积极协调同级人社部门、工会组织,认真落实《意见》安排部署的工作任务,理顺旅行社与导游的关系,依法保障导游合法劳动报酬和社会保险权益。推进导游职级与专业技术职称并轨。成立导游协会,完善导游行业组织建设。积极推荐导游人大代表、政协委员,增加导游劳模名额,提升导游社会地位。

  五、标准引领,推进旅游质量全面发展

  (二十九)加大全国标准化创建的力度。敦煌市要进一步加大工作力度,系统推进旅游标准化建设工作,确保成功创建为第三批旅游标准化示范城市。

  (三十)积极创建全国第四批标准化示范单位。各地要积极申请创建第四批旅游标准化示范城市,组织更多的旅游企业加入到全国第四批和全省第二批旅游标准化示范单位创建行列,不断促进旅游综合服务水平提高。

  (三十一)推动开展旅行社星级评定工作。兰州市试点开展旅行社星级评定工作已取得了明显成效。各地要全面开展旅行社星级评定工作,以创建为契机,不断改进旅行社弱、小、散、差的现状,提升服务质量,壮大企业规模。

  (三十二)试点旅游汽车质量等级评定工作。省旅游局将与省道路运输管理局联合启动旅游车辆服务质量等级评定试点工作。各市州旅游部门要积极会同同级道路运输管理部门,通过标准化创建活动,促进全省旅游客运企业服务质量提升。

  (三十三)试点开展内河游船服务等级评定工作。省旅游局将与省海事局联合启动内河游船质量等级评定试点工作。临夏州、兰州市旅游局要积极协同同级海事部门,对永靖刘家峡库区、黄河兰州段游船开展质量等级评定,以点带面,促进全省内河游船提升旅游服务水平。

  (三十四)大力推动绿色旅游饭店发展。各地要动员旅游星级饭店创建绿色旅游饭店,支持社会宾馆创建绿色旅游饭店。各地全年创建绿色旅游饭店3家以上,节能减排符合国家规定的指标。

  (三十五)举办第四届全省导游服务技能大赛。省旅游局联合省人社厅、省总工会、团省委、省妇联将联合举办第四届全省导游大赛。各地要动员全省导游人员踊跃参加,通过技术比武活动,促进导游服务质量的提高,推动解决导游人员面临的薪酬、社会保险无保障的问题,提升导游人员的社会地位。

  (三十六)加快修订完善旅游行业标准。制定并实施旅游交通、住宿、餐饮、装备和乡村旅游、休闲旅游、养生旅游、旅游商品等一系列产业要是标准,推进旅游标准与国际接轨,大力提升旅游服务质量。

  六、强化约束,加强文明旅游教育管理

  (三十七)深入开展文明旅游宣传教育活动。认真贯彻落实国家旅游局《2016年文明旅游促进工作行动方案》、《2016年中国旅游志愿者行动方案》,以践行社会主义核心价值观和旅游行业核心价值体系为主线,推动建立文明旅游法律法规体系,促进文明旅游理念深入人心,游客文明素养不断提高,旅游不文明现象明显减少,文明旅游工作有力推动社会文明进步。

  (三十八)认真实施《游客旅游不文明行为记录办法》。各级旅游部门要协同公安、民航、铁路、人民银行征信机构等部门,加强对旅游不文明行为的监督检查力度,集中记录曝光一批旅游不文明事件,形成集中声讨旅游不文明行为的浓厚氛围。

  (三十九)打造文明旅游主题活动品牌。根据国家旅游局的部署,我省5·19中国旅游日以“为中国加分,为甘肃添彩”为主题,开展文明旅游公益宣传活动启动仪式、中国旅游志愿者业务培训、出境文明旅游联合检查、中国旅游志愿者文明旅游公益行动、文明旅游系列宣传、旅游公益惠民、“品质旅游 伴你远行”等系列宣传活动。以“文明礼让”、“绿色旅游”、“清洁环境”、“文明用餐”为各季度主题,全年持续开展活动。在活动中选树“中国文明游客”,选拔“中国文明旅游公益大使”。各地要以公益宣传、专题访谈、文艺演出、漫画展览、承诺宣誓等多种形式,大力开展文明旅游宣传,努力把5·19文明旅游主题宣传活动,打造成为我省的旅游品牌宣传活动,有效发挥好推动文明旅游宣传声势的作用。

  (四十)征集“中国旅游好故事”影视作品剧本。国家旅游局将联合中国作家协会、剧作家协会、导演协会,开展“中国旅游好故事”影视作品征集活动,评选出一批好作品;开展文明旅游公益宣传片、微电影剧本征集活动,评选出优秀作品进行拍摄宣传;开展文明旅游宣传片设计征集活动,评选出优秀作品进行展示、制作、发放。各地旅游部门要积极组织好征集活动的开展,评选出一批文明旅游的优秀影视作品剧本、公益宣传片、微电影、宣传品设计参加全国评选活动。

  (四十一)开展系列文明旅游公益宣传活动。各地要继续开展文明旅游“随手拍”活动,广泛征集“文明”与“不文明”两种行为的照片;继续开展“大学生文明旅游背包行”活动,把活动参与范围扩大到全省重点高校;开展《美丽公约》文明旅游公益行动,通过捡垃圾等活动,使文明旅游理念在我省旅游线路广泛传播。

  (四十二)选树一批文明旅游先进典型。各地要广泛开展创建文明旅行社、文明旅游景区、文明旅游饭店、文明旅游咨询服务中心、文明旅游车船公司、文明旅游购物商店、文明旅游集散中心、文明旅游科研机构和文明领队、文明导游、文明游客为内容的文明旅游推进活动,有力形成旅游行业文明旅游的表率的作用;培育创建全国“青年文明号”,激励旅游从业人员在旅游事业中创新创业。

  (四十三)大力开展文明旅游培训工作。各地要认真组织开展对旅行社、旅游景区、导游领队人员文明旅游和文明礼仪知识全员培训,全面落实《出境旅游领队文明旅游规范》,大力提升从业人员引导教育游客文明旅游的能力。

  (四十四)建立健全文明旅游工作协调机制。各地要根据省精神文明建设指导委员会办公室、省旅游局《关于加强旅游行业文明旅游工作的实施意见》(甘旅发[2015]24号)的要求,建立健全文明旅游的联席会议制度,切实发挥好各成员部门职能作用,在旅游不文明行为记录采集、追责处罚等方面联手行动,同向同步,共同推进文明旅游工作。

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