索引号:
   GS0054-B06000-2018-021
主题分类:
   政策文件
发布机构:
  甘肃省文化和旅游厅
信息有效性:
   有效
名称:
  贯彻落实好产业发展专项行动计划 奋力谱写文化旅游强省建设新篇章
生成日期:
  2018-12-04 10:20:26
文号:
  

贯彻落实好产业发展专项行动计划 奋力谱写文化旅游强省建设新篇章

省文化和旅游厅党组书记、厅长 陈卫中

(2018年11月26日)

 

  近年来,全省文化旅游产业呈现井喷发展、爆发式增长的态势,好事连连、喜讯频传。林铎书记、唐仁健省长对文化旅游产业作出多次指示、批示,为我们抓好文化旅游产业指明了方向,提出了具体要求。今年2月8日,全省旅游产业发展大会高规格召开,林铎书记作了重要讲话,唐仁健省长作了主旨报告,6位省级领导出席,凸显了省委、省政府对文化旅游产业的高度重视。省委、省政府印发了《关于加快建设旅游强省的意见》,省政府办公厅下发了《关于印发甘肃省文化旅游产业发展专项行动计划的通知》《关于加快全省智慧旅游建设的意见》《关于加快建设乡村旅游发展的意见》,推动全省文化旅游产业发展的政策措施密集出台。特别是《甘肃省文化旅游产业发展专项行动计划》,是省政府针对全省文化旅游产业发展实际,量身推出的专项行动计划,吹响了甘肃由文化旅游资源大省向文化旅游强省迈进的冲锋号。10月30日,省文化和旅游厅挂牌成立,为推进文化旅游强省建设提供了坚强的组织保证。

  下面,我围绕贯彻落实《甘肃省文化旅游产业发展专项行动计划》作三个方面的解读。

  一、认清形势,进一步坚定全省文化旅游产业发展“两步走”战略目标的决心和信心

  今年以来,在省委、省政府主要领导的高度重视和高位推动下,全省文化旅游产业继续保持了高位增长的良好发展态势,形成了党政主导、上下同心、部门联动、各行各业齐抓、基层干劲倍增的良好局面。今年1至10月,全省旅游人数2.77亿人次,实现旅游综合收入1910.4亿元,分别较去年同期增长22.4%和28%。兰州市旅游人数近0.6亿人次,天水市旅游人数超过0.37亿人次,酒泉、张掖市旅游人数近0.3亿人次,临夏州旅游人数超过0.2亿人次。按照目前的发展势头,2018年全省旅游产业接待人数达到2.9亿人次、旅游收入达到2040亿元的目标能够、甚至超额完成。2017年,全省文化产业增加值163.6亿元,较去年同期增长12%,占全省GDP的比重为2.03%。需要说明的是,全省旅游产业数据严格按照国家颁布的指标体系和方法进行采集,同时通过全省旅游大数据平台进行佐证;全省文化产业年度数据在第二年度经省统计局核算、得到文化和旅游部确认。可以说,全省文化旅游产业数据有较高的权威性、科学性和准确性。

  当前和今后一个时期,是全省贯彻落实习近平总书记文化旅游工作重要思想、推进文化旅游强省建设的关键时期,也是实施全省“十三五”文化产业发展规划、全省“十三五”旅游业发展规划和《甘肃省文化旅游产业专项行动计划》的攻坚阶段。我们既要看到全省文化旅游产业发展面临的难得机遇和有利条件,更要看到全球全国市场激烈竞争环境下全省文化旅游产业面对的严峻挑战和短板弱项。

  从机遇来讲,全省文化旅游产业资源优势明显、发展势头良好,迎来了新的发展黄金时期。主要表现在:一是文化旅游资源独特而多样。我省有敦煌莫高窟、嘉峪关关城、麦积山石窟、炳灵寺石窟、锁阳城遗址、悬泉置遗址、玉门关遗址7处世界文化遗产,有甘肃花儿、甘南藏戏2处世界非物质文化遗产,有敦煌世界地质公园、张掖丹霞、黄河石林等一批世界级的自然奇观。我省是华夏文明传承创新示范区,敦煌文化、长城文化、黄河文化、民俗文化、红色文化等独具魅力。我省有文化、山水、民族、现代、红色5类旅游资源,除了海洋和岛礁外的旅游资源类型都有。“丝绸之路三千里,华夏文明八千年”,是甘肃历史悠久、文化厚重的生动写照;“华夏文明的发祥地、自然奇观的博物馆、民族风情的大观园、休闲旅游的目的地”,是甘肃旅游资源特色、文化价值的最好诠释。这为全省文化旅游产业发展提供了基础和条件。二是文化旅游产业呈现持续中高速增长的趋势。2012年我国GDP增速下降到7.7%以来,文化旅游产业却一枝独秀,继续保持中高速增长的良好势头。2012年至2017年,全省文化产业增加值从78.03亿元增长到163.6亿元,年均增速15.96%;全省旅游接待人数从0.78亿人次增长到2.39亿人次,年均增速32.74%;旅游收入从469.65亿元增长到1580亿元,年均增速27.46%。按此年均增长速度,到2020年,全省旅游接待人数将超过4.5亿人次,旅游收入将超过3600亿元。三是文化旅游消费将继续爆发式增长。国际经验表明,人均GDP达到5000美元时,文化旅游消费就会进入一个“井喷时代”。2017年,我国人均GDP超过8800美元,北京、上海、天津、江苏、浙江等省外客源地的人均GDP超过1万美元,嘉峪关、兰州、酒泉、金昌4市人均GDP超过5000美元。省内外主要客源地的城乡居民休闲度假需求将继续爆发式增长,休闲度假消费对全省文化旅游产业发展的主导性作用将继续加强。比如兰州市,每位游客多留1夜,人均花费增加100元,可增加旅游收入70亿元。四是实施“一带一路”战略将大力拓展文化旅游市场。我省是丝绸之路的黄金段、核心段、精华段,有“世界历史的主轴,世界文化的大运河”和“丝路十分美,九分在甘肃”的美誉。根据全省星级酒店入境游客不完全统计,2018年前三季度全省入境接待人数和旅游收入分别比上年同期增长27.3%和35.9%,全省入境接待人数排名前十的国家和地区中有越南、新加坡、马来西亚、泰国4个“一带一路”沿线国家和地区,越南入境人次比去年同期增长近6倍,泰国入境人次比去年同期增长41.9%。随着国家“一带一路”战略的深入实施,“一带一路”沿线国家和地区对甘肃文化价值的认同感迅速提高,对文化旅游产品的消费需求迅速增加,这为我省开拓“一带一路”沿线国家和地区文化旅游市场带来了重要机遇。五是深入推进华夏文明传承创新区建设将不断提升文化旅游供给能力。随着华夏文明传承创新区建设的深入推进,“一带”“三区”“十三板块”建设取得重大进展,这为文化产业带来了更加广阔、更具大众化的旅游活力,为旅游产业注入了更加优质、更富吸引力的文化元素,全省文化旅游产品供给将更加丰富、更加充足。

  从挑战来看,全省文化旅游产业发展不充分、发展不平衡的问题突出,无法满足人民日益增长的文化旅游需求。主要表现在:一是文化旅游资源转化为市场优势的能力不强。2017年,全省文化产业增加值仅为全国文化产业增加值的0.5%,不到全国第1位广东省文化增加值的5%,不到陕西省文化产业增加值的19%,占全省GDP的比重较全国平均水平低2.17个百分点;全省旅游收入仅为全国旅游收入的2.93%,不到全国第1位广东省旅游收入的14%,不到陕西省旅游收入的33%,占全省GDP的比重较全国平均水平低3.04个百分点。我省要将文化旅游资源优势转化成为市场优势、经济优势,把文化产业发展成为全省支柱产业的任务十分繁重,急需我们增强文化旅游资源转化成为市场优势、经济优势的能力。二是文化旅游供给结构性矛盾突出。全省文化旅游资源整合开发利用和创意创新发展不足,存在着“富资源、穷开发”“整体资源、零星开发”“一流资源、二流开发、三流管理”的突出问题。文化旅游产品供给跟不上,观光产品多,休闲度假及参与性、体验性、娱乐性产品少;大众化、低端化旅游产品多,特色化、高端化的文化旅游产品少。传统业态比重过大,文化创意、设计服务、数字内容、动漫游戏、乡村旅游、康养旅游、低空旅游、自驾车房车旅游、研学旅游等新兴业态发展缓慢。文化旅游供给满足不了消费者需求,文化旅游消费水平和综合效益较低。2017年,全省国内游客人均花费661元,与全国国内旅游人均花费相差253元;全省乡村旅游人均花费181元,与全国乡村旅游人均花费相差379元。过夜游客和一日游游客占比分别为39.3%和60.7%,购物和娱乐占比分别为16.53%和7.87%。三是文化旅游基础设施建设滞后。目前全省9个支线机场之间串飞的航班较少,高铁、高速公路、重点景区连接道路、景区内部交通建设滞后,重点旅游城市和旅游景区存在“进不来、出不去”的问题,不仅无法破解“点多线长、旅长游短”的交通瓶颈制约,也无法适应“快旅慢游”的新形势。文化旅游事业经费投入不足,文化旅游基础设施和公共服务体系严重滞后,对文化旅游服务管理的人性化、品牌化、标准化、信息化重视程度不够,文化旅游公共服务保障体系不够完善。四是文化旅游市场开拓及宣传营销跟不上。各地各有关部门(单位)对文化旅游产业发展规律认识和把握不到位,宣传营销专项资金投入不足,对宣传、网信、文化旅游、广电、招商等部门宣传营销资源和力量整合不到位。市场开拓和宣传营销手段相对单一,对新媒体、互联网特别是移动互联网的重视程度不高,宣传营销内容对目标群体心理吸引力、视觉冲击力不够。冬春季市场开发不到位,宣传营销力度、政策保障措施还有差距,冬春季旅游景区、宾馆饭店、文化场馆等接待服务设施大量闲置,“死”的资源没有转化为“活”的生产力,造成全省文化旅游旺季过旺、淡季过淡、淡旺季不均衡的局面。五是文化旅游市场主体弱小。全省文化旅游企业普遍规模不大、实力不强、市场竞争力不高,缺少具有全国品牌影响的景区、酒店、旅行社、民宿等文化旅游企业。省公航旅集团、读者集团、省文发集团、省演艺集团等大型国有企业规模化、品牌化不够,对文化旅游产业的带动力、影响力不强。中小微文化旅游企业缺少特色化、专业化,部分民营企业处于小规模分散粗放经营阶段,贷款、融资等方面困难较大。

  根据省政府安排,全省文化旅游产业发展要实施“两步走”战略。第一个阶段,从2018年到2020年,在2017年文化旅游产业发展的基础上,再奋斗3年,把文化产业发展成为国民经济的支柱产业,把旅游产业发展成为国民经济的战略性支柱产业。到那时,“基本形成文化与旅游全方位、深层次融合发展格局,文化旅游产业要素高效聚集,市场主体不断壮大,产品供给更加丰富,‘交响丝路·如意甘肃’品牌知名度和影响力全面提升,全省文化产业、旅游产业增加值占GDP的比重分别达到5%、9%。”第二个阶段,从2020年到2025年,在2020年文化旅游产业发展的基础上,再奋斗5年,把我省建设成为文化旅游产业发展能力更强、贡献能力更强、竞争能力更强、支撑能力更强的文化旅游强省。到那时,“文化旅游产业体系更加完善,综合效益显著提高,资源优势转化为经济优势和竞争优势,基本建成文化旅游强省,文化旅游产业成为我省绿色发展崛起的支柱性产业。”

  习近平总书记强调:“改革推进到今天,比认识更重要的是决心”“只要信心有,黄土变成金”。面对机遇和挑战,各地各有关部门(单位)要进一步坚定全省文化旅游产业发展“两步走”战略目标的决心和信心,以“时不我待”的紧迫感,以“功成在我”的责任感,以“逢山开路、遇水架桥”的精气神,切实把全省文化旅游产业抓紧抓好抓出成效,为建设幸福美好新甘肃、推进我省绿色发展崛起和建设文化旅游强省作出新的更大的贡献。

  二、把握重点,全力抢占文化旅游产业发展的新高地

  当前和今后一个时期,全省文化旅游产业发展要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,抢抓国家深入实施“一带一路”战略、华夏文明传承创新区建设、甘肃构建生态产业体系推动绿色发展崛起等战略机遇,以高质量发展为方向,以营造优良环境为主线,以实施18项行动计划为重点,以构建产业发展创新体系为手段,更加注重创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,更加注重把握产业发展规律,更加坚持问题导向,更加突出补齐短板弱项,不断抢占全球全国文化旅游产业发展的制高点。要把握好以下工作重点:

  (一)坚决贯彻落实习近平文化旅游工作重要思想。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视文化旅游工作。习近平总书记对文化旅游工作的定位、理念、举措等作出重要指示,形成了系统的习近平文化旅游工作重要思想。习近平文化旅游工作重要思想,主要有五个方面:一是明确了坚定文化自信。习近平总书记指出,文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信,是更基本、更深沉、更持久的力量。坚定文化自信是事关国运兴衰、事关文化安全、事关民族精神独立性的大问题。没有高度的文化自信,就没有文化的繁荣兴盛,就没有中华民族伟大复兴。二是明确了繁荣发展社会主义文艺。习近平总书记指出,文艺是时代前进的号角,举精神之旗、立精神支柱、建精神家园,都离不开文艺。社会主义文艺是人民的文艺,必须坚持以人民为中心的创作导向,在深入生活、扎根人民中进行无愧于时代的文艺创造。三是明确了推动文化事业和文化产业发展。习近平总书记指出,满足于人民过上美好生活的新期待,必须提供丰富的精神食粮。完善公共文化服务体系,深入实施文化惠民工程,丰富群众性文化活动。健全现代文化产业体系和市场体系,创新生产经营机制,完善文化经济政策,培育新型文化业态。实施中国文化走出去战略,讲好中国故事,展现真实、立体、全面的中国,提高国家文化软实力。四是明确了旅游产业的战略定位和作用。习近平总书记指出,旅游业是综合性产业,是新兴产业,方兴未艾,旅游业对发展经济、促进就业、提高人民生活水平、增进人民幸福意义重大。五是明确了旅游产业发展的理念和措施。习近平总书记指出,旅游业发展要坚持旅游为民的宗旨意识,坚持绿色可持续的旅游发展观,坚持交流互鉴的旅游开放合作理念,坚持从小处着眼从实处着手的辩证唯物主义方法论,坚持走全域旅游的发展路径,坚持真抓实干、努力解决实际问题的工作作风。习近平文化旅游工作重要思想是习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要组成部分,是我们党领导未来文化旅游工作、推动文化旅游产业大发展的指导思想、根本遵循和行动纲领。各地各有关部门(单位)要进一步树立“四个意识”,坚定“四个自信”,恪守“四个服从”,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,把思想和行动统一到习近平文化旅游工作重要思想上来,确保党中央一锤定音、定于一尊的权威。要结合实际贯彻落实好党中央、国务院及文化和旅游部、省委省政府关于文化旅游产业发展的决策部署,确保各级党委政府关于文化旅游工作的大政方针在文化旅游系统得到不折不扣的贯彻落实。

  (二)坚持文化旅游产业高质量发展的目标方向。高质量发展是新时代满足人民日益增长的文化旅游美好生活需要的关键。各地各有关部门(单位)要从更有质量、更有效率、更加公平、更可持续四个方面,推动全省文化旅游产业高质量发展。一是在更有质量上取得新突破。就是要从“有没有”转向“好不好”、从“大不大”转向“强不强”。具体来讲,就是要坚持把甘肃建成全国独具特色的文化产业基地、西部现代文化创新的新高地,把甘肃建成丝绸之路黄金旅游带和国内外知名的旅游目的地两个方面的战略定位,立足文化旅游大市场,围绕消费者大众化、品质化、多元化的消费需求,深化文化旅游产业供给侧结构性改革,开发出更多有独特性、差异性、感染力和吸引力的文化旅游产品,大幅度提升全省文化旅游产业的综合效益,把我省文化旅游资源优势转化为竞争优势、产业优势和经济优势,实现甘肃由文化旅游资源大省向文化旅游强省的跨越发展。二是在更有效率上取得新突破。就是要以更少要素投入取得更大产出效益。具体来讲,就是要尊重经济规律、产业规律和市场规律,科学把握产品在引入期、成长期、成熟期、衰退期的特点特征,更好地发挥政府“看得见的手”和市场“看不见的手”两个方面的作用,更好地突出科技驱动和人才支撑两个方面的优势,在文化旅游产业供给侧和需求侧两端同时发力,采取轻资产、轻干预等手段,减少资源浪费、消除无效供给,不断提高全省文化旅游资源和其他资源的利用效率。三是在更加公平上取得新突破。就是要确保本地居民和游客公平共享发展成果、社会各界公平获得发展机会、市场主体公平参与市场竞争。具体来讲,就是要坚持以人民为中心的思想,落实“发展是解决一切问题的关键”的理念,营造更加良好的发展环境,建设更加完备的基础设施,提供更加优良的公共服务,保持文化旅游产业快速增长的良好态势,使本地居民和游客、社会各界、市场主体能够公平地分享到全省文化旅游产业发展带来的机会和成果。四是在更可持续上取得新突破。就是要实现永续发展。具体来讲,就是要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持生态优先、保护第一的原则,处理好人与自然、保护与开发、当前与长远的关系,把保护生态环境、保护文物放在首要位置,在保护中发展、在发展中保护,走内涵式可持续发展的道路,实现全省文化旅游产业经济效益、社会效益和生态效益的同步提升。

  (三)营造良好的文化旅游产业发展环境。良好的环境就像清新的空气一样重要。各地各有关部门(单位)要把营造良好的环境作为文化旅游产业发展的重要任务,重点建设放心的安全环境、诚信的投资环境和舒心的消费环境,做到处处是文化旅游环境、人人都是文化旅游形象。一是营造放心的安全环境。安全是消费者的第一需求,也是文化旅游的生命线。要靠实党政的领导责任、部门的分工责任、各界的联动责任,形成合力共同抓好社会治安、综合治理、交通安全、消防安全、食品卫生安全等各方面的安全工作,确保社会大局和谐稳定。要抓好春节、国庆两个黄金周,元旦、清明、五一、端午、中秋5小长假,7至9月旅游旺季,“两会”等时间节点和交通集散地、景区景点、宾馆饭店等人员密集场所的安全工作,确保不发生大的安全事故。要不断完善安全风险评估、安全教育提示、景区最大承载量等制度,健全文化旅游安全监管的长效机制,组织开展文化旅游安全大检查,督促文化旅游企业落实主体责任,及时消除各种安全隐患。二是营造诚信的投资环境。投资是产业增长的前提,是消费形成的手段。人们常说,人无信不立,业无信不兴,诚信赢天下。要按照全省“转变作风改善发展环境建设年”活动的安排部署,遵守省政府进一步转变工作作风“十不准”规定,营造“亲”和“清”的营商“软环境”,使企业、机构、个人放心地在各地投资文化旅游项目、兴办文化旅游企业、开发文化旅游产品。要引入追求长远利益、综合收益、做长线投资的大企业、大集团来我省投资,落实好各项招商引资政策,做到言必行、行必果,使得投资商不仅能进得来,而且能留得住,文化旅游项目不仅能签约,而且能落地开工。三是营造舒心的消费环境。消费是投资的动力,直接决定着产业的正常运行和发展。要把维护消费者的合法权益作为文化旅游市场管理的首要任务,发挥各级政府组织领导作用,完善文化旅游投诉受理处理机制,整治文化市场和旅游市场违法违规行为,加强对文化旅游企业服务质量和从业人员服务行为的监管,大力推进文化旅游标准化建设,维护好消费者的安全保障、真情知悉、自主选择等合法权益,让广大文化旅游消费者高兴而来,满意而归。

  (四)抓好文化旅游产业发展18项行动计划。18项行动计划是形成文化旅游消费和投资新热点、补齐基础设施和公共服务设施短板、壮大文化旅游市场主体的重要抓手。各地各有关部门(单位)要提前谋划2019年至2020年及以后五年的目标任务,全力推动18项重点任务落地见效。关于2019年的重点任务,我强调以下五个方面。一是深入推进“一部手机游甘肃”建设。要加快完善“一个中心三体系”智慧旅游体系、“一部手机游甘肃”上线运行功能和全省旅游产业运行监测与应急指挥平台,对接国家、相关部门信息系统,做到连上接下、贯通左右。要以旅游景区、酒店、旅行社为重点,开展智慧旅游企业创建工作,不断构建全新媒体时代立体营销体系,让我省文化旅游“插上信息化的翅膀”。二是深入推进大景区体制改革。要指导官鹅沟黄河三峡、拉卜楞、冶力关等大景区加快推进创建5A级景区工作,深度挖掘莫高窟、麦积山、嘉峪关关城、拉卜楞寺等景区文化内涵,创新开发线路产品,切实增强大景区核心吸引力和市场竞争力。加快推进兴隆山、麦积山、冶力关等大景区的旅游经营权移交和旅游投资集团组建步伐,撬动吸引一批战略投资企业参与我省文化旅游产业开发,扶持一批中小微文化旅游企业,形成富有活力的优势企业集群。三是推进乡村旅游助力脱贫攻坚。要继续加大资金投入力度,充分依托“四老”资源优势,整合乡村旅游资源开发生态观光、乡村采摘、农家客栈等乡村旅游产品,加快268个乡村旅游示范村、旅游扶贫村建设进度,着力提升乡村旅游的品质和特色,强化乡村旅游实用人才培养培训,深入推进后备箱行动计划,延伸乡村旅游产业链条,提高乡村旅游人均花费水平,通过发展乡村旅游带动更多的群众脱贫致富。四是加快发展文化旅游演艺。陕西旅游集团2014年账面上只有4万元,依托《长恨歌》《红色娘子军》等8台实景演艺剧目发展壮大,到目前总资产超过500亿。要支持敦煌盛典、又见敦煌、《丝路花雨》旅游版和姊妹篇精品舞剧、《大梦敦煌》等具有甘肃特色的精品剧目进行常态化驻场演出,开展经常性的群众性文艺调演活动,鼓励甘肃演艺集团、省歌舞剧院等演出单位(场所)走向旅游市场,引导旅行社、景区景点与演出单位(场所)建立利益联动机制,通过演艺吸引更多的游客延长在甘停留时间。五是大力开发冬春季市场。要深入推进“丰收了·游甘肃”旅游惠民系列活动,综合运用微信、网站、电视、报纸等各种载体,掀起一轮又一轮宣传营销攻势,打响“漫游”“研学”“颐养”文化旅游品牌和温泉、冰雪、摄影、民俗、研学、自驾、美食等特色文化旅游产品,落实好《关于开展冬春季旅游优惠活动的补贴办法》和各种优惠措施,不断加大市场开发力度,推动冬春季市场持续升温,逐步让我省冬春季文化旅游“火”起来。   

  (五)构建文化旅游产业创新发展体系。创新发展是实现我省文化旅游产业发展“两步走”战略目标、推进18项行动计划的工作路径。一是统筹文化旅游规划。习近平总书记指出,“规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳”。要突出规划引领作用,处理好《甘肃省“十三五”文化产业发展规划》《甘肃省“十三五”旅游业发展规划》之间的关系,加强文化旅游项目顶层设计和产品策划创意,在项目、资金、产品、支持政策、发展平台等方面统筹考虑。加快构建适应新形势的文化旅游产业发展指标体系、政策体系、标准体系、统计体系,完善文化旅游产业研究体系、产品供给体系、宣传营销体系、服务管理体系。二是推进文化旅游深度融合。文化是旅游的灵魂,旅游是文化的载体。有人把文化形象地比喻为诗,把旅游亲切地称为远方,可谓十分恰当。要按照“宜融则融、能融尽融”的工作理念,促进文化资源保护利用与旅游发展相结合,统筹推进文化和旅游公共服务,推动文化产业和旅游产业融合发展,推动文化和旅游领域国际交流合作,把本土特色文化挖掘贯穿到旅游产业发展全过程,把旅游市场需求融入到文化产业发展各环节,做到文化旅游工作同部署、同检查、同落实,通过诗与远方的连体,产生“1+1>2”的倍数效应。要以国际化的视野,以市场化的运作,以务实合作的精神,把第四届丝绸之路(敦煌)国际文化博览会打造成为民心相通的新中心、丝路文化的新高地、文旅融合的新样板。三是提升市场化产业化水平。市场化产业化是文化旅游产业发展壮大的方向。要加快组建省文化旅游投资集团,支持省公航旅集团、读者集团、省文发集团、省演艺集团等大型国有企业规模化、品牌化发展,创新运营机制和商业模式,发挥对全省文化旅游产业的带动力、影响力。要扶持中小微文化旅游企业向特色化、专业化方向发展,保障民营企业平等参与市场竞争。要规范设立全省文化旅游产业基金,依靠资本的力量、市场主体的力量、大企业的力量发展。要推动全省文化旅游产业以市场需求为导向,以市场竞争为手段,以资源合理配制、效率最大化为目标,形成系列化和品牌化的文化旅游产品。四是加大宣传营销力度。俗话说,“酒好也怕巷子深”。文化旅游产业是典型的眼球经济、形象产业,怎么强调宣传营销的重要性都不为过。要按照政府负责“形象营销”、媒体负责“内容营销”、企业负责“产品营销”的“三位一体”模式,整合市州和宣传、网信、文化旅游、广电、招商等部门资源力量,健全景区、旅行社、演艺、购物等文化旅游企业之间的利益联动机制,形成旅游大宣传、大营销格局。要进一步完善整合营销、体验营销、节会营销、事件营销、智慧营销等宣传营销机制,突出策划创意、市场对接、渠道运用的精准性,全面打响“交响丝路、如意甘肃”文化旅游品牌,不断提高甘肃文化旅游的知名度、美誉度、认同感和影响力。

  三、担当实干,确保我省文化旅游产业专项行动计划落地实施

  习近平总书记强调:“比方法更关键的是担当”“空谈误国、实干兴邦”“一分部署,九分落实”。全省文化旅游产业发展的大政方针已经确定,关键在于各地各有关部门(单位)要强化责任担当、真抓实干,切实把文化旅游产业专项行动计划落到实处。

  一是强化抓文化旅游产业就是抓发展的担当。文化旅游产业是服务业的龙头。2014年,我省三次产业占比为13.2%:42.8%:44%,第三产业占比首次超过第二产业,全省进入了服务业发展的新阶段。《甘肃省“十三五”服务业发展规划》提出,到2020年,全省服务业增加值年均增长10%以上,占地区生产总值比重提高到50%以上,全省文化产业增加值年均增长15%,全省旅游总收入年均增长30%,全省文化旅游产业在全省服务业中的战略性地位和作用进一步凸显。文化旅游产业是全省十大重点生态产业的第一位,省委、省政府要求围绕构建生态产业体系推动绿色发展崛起大局,把文化旅游产业做大做强。旅游产业被列为全省十大扶贫产业之一,省政府要求到2020年通过发展旅游带动脱贫的人数占总脱贫人数20%以上。可以说,甘肃的省情决定了抓文化旅游就是抓发展。

  二是明确各地各相关部门(单位)的责任。文化旅游产业综合性强、涉及面广,单靠文化旅游部门这辆“小马”,拉不动文化旅游产业这辆“大车”,必须坚持党政主导。我们强调党政主导,不是说党政大包大揽、代替市场直接去发展文化旅游产业,而是要正确处理好政府、市场、社会之间的关系,划清政府和市场的边界,使市场在资源配置中起决定性作用。要不断加大文化旅游产业发展专项资金和宣传营销专项资金投入力度,借鉴“三变”改革经验,成立由政府控股的国有文化旅游投资企业,引进战略合作者适应消费者需求去发展文化旅游,盘活文化旅游资源,实现国有资产的增值升值。在18项重点工作任务中,由我厅单独牵头、联合其他部门(单位)或市州牵头的有12项,省交通运输厅牵头的有3项,酒泉市政府牵头的有1项,省商务厅牵头的有1项,省国资委牵头的有1项,这并不是说责任分解给牵头单位之后就一分了之了。省直部门代表省政府履行职责,行使牵头抓总、综合协调、指导监督等职责,落实责任在市州党委政府及其相关部门。因此,各地要落实文化旅游产业发展的主体责任,把发展文化旅游产业作为党政“一把手”工程,各相关部门(单位)主要领导也要高度重视,推动形成全省文化旅游产业发展的强大合力。

  三是依靠实干开创文化旅游工作新局面。当前,正值全省文化旅游机构改革的关键时期,是文化旅游思想统一、人员统配、工作融合的重要机遇。我们依靠实干取得了文化旅游产业发展的骄人成绩,也必将依靠实干开创文化旅游产业发展的美好未来。各地各有关部门(单位)特别是全省文化旅游系统要把握好改革发展稳定的关系,既要敢于接“烫手山芋”、勇于钻“矛盾窝”,练就担当文化旅游产业发展的宽肩膀,又要走出机关大院,扑下身子、沉到一线,踏踏实实地把文化旅游产业发展的热点难点问题搞清楚弄明白,进一步理清文化旅游产业发展的思路举措,“调动一线、守住底线”,充分调动各级各部门、市场主体、一线从业人员的积极性和创造性,守住政治纪律底线和安全生产底线,大道至简、实干为先,定了就干、马上就办,争做我省文化旅游产业发展的行动派和实干家。

  各位领导、同志们,文化旅游强省建设责任重大,使命光荣。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引下,在省委、省政府的坚强领导下,认真贯彻落实各级党委政府关于文化旅游产业发展的决策部署,坚定信心、齐心协力,抢抓机遇、开拓进取,推动全省文化旅游产业发展再上新台阶,向省委、省政府和全省人民交上一份满意的答卷!

关于我们  |   联系我们  |   版权声明  |   帮助中心  |   站点地图
版权所有:甘肃省文化和旅游厅    中文域名:甘肃旅游.政务
政府网站标识码:6200000042    

公安网备号:甘公网安备 62000002000102号

    网站备案号:陇ICP备15001598
主办:甘肃省文化和旅游厅    承办:甘肃省旅游信息数据中心
建议使用 1280x1024 分辨率    IE8.0以上版本浏览器