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夏红民在2017年全省旅游工作会议暨全域旅游现场推进会议上的讲话摘要

发布时间: 2017-02-17 11:36:59   报送单位:甘肃旅游信息中心   来源: 甘肃省旅游发展委员会网站

图为夏红民副省长在2017年全省旅游工作会议暨全域旅游现场推进会议上讲话。省旅发委 曹新杰摄

  2月16日,2017年全省旅游工作会议暨全域旅游现场推进会议在甘南州合作市召开。夏红民副省长出席会议并作重要讲话,讲

话摘要如下:
  今天,我们在甘南州召开全省旅游工作会议暨全域旅游现场推进会,主要是回顾总结 过去一年全省旅游工作取得的主要成绩,深入分析当前我省旅游业面临的新形势、新任务,安排部署2017年全省旅游改革发展工作。省委、省政府对这次会议的召开非常重视,三运书记、林铎省长专门做出重要批示,为我们抓好旅游工作指明了方向,提出了具体要求。请各地、各有关部门结合实际抓好贯彻落实。昨天,大家一路观摩了拉卜楞寺游客服务中心、旅游厕所、景区观景台、牧家乐、夏河机场及沿线环境无垃圾等现场,刚才,甘南州、张掖市、敦煌市和省交通厅、省林业厅、省公航旅集团作了交流发言,何伟同志通报了2016年全省旅游工作情况,大家讲得都很好,我完全赞成。甘南州全域旅游无垃圾示范区建设和工作成效,值得全省各地、各部门认真学习借鉴。
  2016年,在省委、省政府的正确领导下,在各级党委、政府的全力推动下,在各有关部门的大力支持和全省旅游行业的奋力拼搏下,全省旅游业实现了速度、质量和效益的同步提升。一方面,继续保持高速增长,全省旅游接待人数和综合收入分别比上年增长22%和25%,综合收入首次突破千亿元大关,跻身旅游大省行列;另一方面,产业创新融合发展势头强劲,各市州和相关部门运用新理念、新思路创意发展旅游,催生了一批新业态新产品,在稳增长、转方式、调结构、惠民生方面发挥了重要作用,全省旅游呈现出敢闯敢干、敢为人先、活力迸发的生动局面。这些成绩的取得,是各级党委政府、各有关部门及全省广大旅游工作者共同努力、真抓实干的结果。在此,我谨代表省政府对大家的辛勤工作表示衷心感谢!
  下面,我就做好今年全省旅游工作讲三点意见。
  一、准确把握形势,明确2017年全省旅游发展目标
  2017年,是党的十九大和省第十三次党代会召开之年,也是实施“十三五”旅游业发展规划、加快旅游强省建设的重要一年。我们既要看到旅游业发展面临的难得机遇和有利条件,更要看到新常态下经济下行压力依然较大的严峻形势。
  从机遇来讲,旅游业作为对外合作最前沿、人文交流最活跃、市场前景最广阔、产业带动最强劲的综合产业,已经成为“一带一路”重大战略实施和华夏文明传承创新区建设中的先行者和主力军。特别是随着供给侧结构性改革的深入推进,旅游业从经济建设的边缘走向主战场,在稳增长、调结构、惠民生等方面的综合优势日益凸显,已成为促进经济增长、扩大消费供给的新引擎。目前,我国人均GDP已经超过8500美元,步入成熟的度假旅游经济,城乡居民休闲需求和消费能力显著增强,并呈现出消费大众化、需求品质化、偏好个性化的趋势。我省人均GDP已超过4300美元,休闲消费需求将迎来爆发式增长,步入旅游发展的黄金期,旅游业也将成为释放消费潜力的新动能。
  从挑战来看,我省旅游业发展不足、发展不优、发展不平衡的问题仍为突出。主要表现在:一是文化旅游资源富集的比较优势还没有转化为经济优势。我省文化旅游资源丰度在全国排前五位,拥有一大批世界顶级文化旅游资源。但与发达地区相比还有较大差距,旅游综合收入仅为广东省的1/10,旅游人次仅为四川省的一半,实现由旅游资源大省向旅游强省转变的任务十分繁重。二是旅游有效供给与市场消费需求的矛盾仍然突出。旅游产品结构单一,缺乏个性化、特色化的休闲度假产品和购物娱乐消费项目。去年我省旅游人均消费虽有所增长,但购物消费仅占15.75%,娱乐消费仅占7.1%,人均消费仅为全国平均水平的60%。三是旅游市场主体小弱散的问题尚未根本改观。我省旅游市场主体发展缓慢,旅游企业普遍实力不强,活力不足、竞争力弱,缺乏规模化、品牌化、网络化发展的大型旅游集团和叫得响的知名品牌旅游企业。四是旅游淡旺季不均衡局面仍没有大的改变。近年来,我省旺季旅游市场异常火爆,一些热点旅游地区一床难求、一票难求、一车难求、一导难求的现象较为普遍。但在冬春季节,旅游人数大幅减少。尽管我们加大冬春旅游市场开发力度,取得了一定成效,但要真正做热冬春旅游还需要下更大功夫。五是软硬件和公共服务体系建设比较滞后。我省旅游服务的标准化、精细化、个性化程度不高,旅游基础设施和公共服务配套无法满足旅游业日益发展的形势。对此,我们要增强忧患意识,坚持问题导向,下更大力气研究解决好人民群众持续增长的旅游休闲需求与相对滞后的旅游生产之间的矛盾,促进旅游大融合、大协同、大发展。
  按照省委省政府总体部署和2017年全国旅游工作会议精神,结合全省“十三五”旅游目标任务,2017年全省旅游工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大以来的重要部署,更加自觉践行五大发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推进供给侧结构性改革为主线,以提高旅游业发展质量和效益为中心,深入实施旅游强省战略,着力在大景区改革建设、全域旅游示范带动、产业融合创新、基础设施完善、市场环境优化等方面下功夫,全面提升旅游供给能力、服务质量和综合效益,增强旅游对消费、投资、扶贫、富民的促进作用,努力为稳增长、调结构、惠民生做出更大贡献。
  2017年全省旅游业发展的预期目标是:旅游接待人数达到2.32亿人次,增长22%;总收入达到1540亿元,增长26%;投资达到600亿元,增长15%;就业人数达到66万人次,增长15%;旅游产品供给更加充足,产业融合更加深入,基础设施更加完善,公共服务更加健全,综合监管更加有效,人民群众更加满意。
  二、突出工作重点,全力推动旅游业取得更大突破
  2017年,全省旅游工作要以全域旅游为方向,以大景区建设为重点,以产业融合为手段,更加突出改革创新,更加注重发展质量,重点实施“十大行动”。
  (一)推进全域旅游创建行动,打造品牌旅游目的地。去年7月,习近平总书记在视察旅游工作时明确指出“发展全域旅游,路子是对的,要坚持走下去。”王三运书记、林铎省长对全域旅游发展也给予了大力指导。我们此次将全省旅游工作会议与全域旅游现场推进会结合召开,就是要因势利导,鼓劲加油,强力推进我省全域旅游持续健康发展。要围绕全域统筹规划、全域整合资源、全要素综合配置、全社会共治共管、共建共享的目标,通过对经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升,实现资源有机整合、产业融合发展,扎实推进我省旅游业发展由景区模式向全域旅游模式转变。要因地制宜,分区域、分步骤推进全域旅游发展。列入全域旅游示范区的甘南等市州和敦煌等县市区,要围绕打造功能完整的旅游目的地,进行整体规划、建设和管理,尽快形成政府与市场、居民与游客共建共享,人与自然协调共生的旅游先行区和创新区。到2018年底,甘南、张掖、嘉峪关3市州和敦煌市、榆中县等11个县市区成功创建“国家全域旅游示范区”。“十三五”期间,全省分批次推动40个左右旅游重点县区创建省级全域旅游示范区,其中有一半以上县区创建为国家全域旅游示范区。
  (二)实施大景区建设突围行动,构建新型旅游产品体系。大景区建设是省委省政府的一项重大决策部署,也是全域旅游发展的核心基础。各地、各部门要牢固树立大局意识,进一步集中攻坚、协力推进。要着力开发景区核心旅游产品,通过拓展核心游览区空间,谋划建设参与性、体验性、娱乐性、互动性项目,加快开发观光、休闲、度假和探险、养生、科普等相结合的高品质复合型旅游产品,想办法让景区真正“活”起来、“火”起来。要继续加大整治工作力度,建立能进能出的景区等级动态管理机制。对达不到等级标准的,一律不予命名,对功能弱化、游客反映问题突出的不合格景区给予“摘牌”、降级、警告等处理,不能因为个别景区存在的问题影响全省旅游形象。今年要率先建成兰州黄河风情线、敦煌、崆峒山、嘉峪关、麦积山、张掖丹霞、黄河三峡等7个大景区,全力推进敦煌莫高窟、敦煌雅丹、张掖丹霞、黄河三峡等景区创建国家5A级景区,年内力争创建2家5A级旅游景区。其他大景区也要按照国家5A级景区的标准,超前谋划、通盘考虑,一次规划、分年实施,避免重复建设和不必要的资源浪费。近期,省政府将对大景区建设进行全面督查,对工作推进慢、任务不落实、推诿扯皮摆困难的要进行问责。希望各地、各部门高度重视,不讲条件、不打折扣,保质保量完成大景区建设各项任务。
  (三)实施旅游业态创新行动,推进产业深度融合发展。以“旅游+”为手段,打造特色产品,构建品牌体系,切实推进产业融合发展,不断拓展发展空间,催生新的产业形态,形成新的消费热点。要推进文化旅游发展,依托华夏文明传承创新区建设,挖掘甘肃特色文化资源内涵,创意开发文化旅游产品,建成一批文化旅游产业园区、文化旅游项目和文化餐饮街市。在进一步做好敦煌系列文化旅游演艺项目的基础上,今年要重点谋划打造黄河主题系列实景演艺项目。在这一方面,省会城市兰州要发挥中心作用,做好黄河文化旅游这篇大文章。要借助大型体育赛事活动,积极开发汽车越野、低空飞行、高山滑雪、徒步穿越等户外旅游产品,打造一批体育旅游示范基地,培育一批特色鲜明、功能完善的体育旅游产品。要加快陇东南中医药养生保健旅游创新区建设,积极开展国家中医药健康旅游示范区创建工作。鼓励旅游企业和健康养老机构打造养生养老度假基地,开展养生养老旅游服务,开发休闲养老慢游产品。通过引导建设航天科技、生存训练、地质科考、农事体验等研学旅游基地,打造文化采风、研讨讲学、艺术研修、专题培训等研学旅行产品,鼓励旅游景区、旅游企业对青少年研学旅行给予价格优惠,促进研学科普旅游发展。全面推进自驾游公共服务、汽车租赁等保障体系和关联配套设施建设。今年力争建成房车自驾车基地、营地8个,加快培育河西走廊沙漠戈壁越野探险等6条精品自驾游线路,建设中国西部房车自驾车旅游大本营。落实《甘肃省2016-2020年红色旅游发展实施方案》,着力打造特色鲜明的红色旅游精品线路,建设国家红色旅游经典景区,推进红色文化旅游繁荣发展。同时,因地制宜推进旅游+工业、旅游+农业、旅游+林业、旅游+水利、旅游+生态等新业态,结合实际发展河西走廊葡萄酒庄、现代农庄等特色基地,将丰富多彩的旅游资源转化成多元融合的旅游产品,不断满足游客多样化的旅游需求。
  (四)实施乡村旅游提质行动,主动担当扶贫攻坚的重要使命。突出乡村生活生产生态特点,在注重自然环境、乡土特色、历史风貌保护和传承的基础上,开发建设特色鲜明的乡村旅游产品。年内新建50个专业旅游村、2000户农家乐、直接带动3万群众就地就业。在全省继续选择100个贫困村开展旅游扶贫试点工作,指导试点村完善旅游基础设施建设,编制乡村旅游发展规划,引导群众发展投资少、风险低、见效快的乡村旅游项目,带动当地村民及周边贫困群众就业增收、脱贫致富。结合我省特色小镇建设,制定下发旅游强县、特色旅游乡镇、旅游示范村建设标准,全面启动旅游强县、特色旅游乡镇、旅游示范村创建工作,力争年内创建10个旅游强县,10个特色旅游乡镇,30个旅游示范村。
  (五)实施市场营销突破行动,提升绚丽甘肃旅游品牌形象。坚持国内国际并重,线上线下互动,做大客源市场,做亮品牌形象,做优线路产品,实现由粗放型营销向精准型营销转变,由单一形象宣传向产品营销转变,由传统媒体向网络和自媒体转变。要主动适应“互联网+”时代要求,优选网络资源、移动终端和全息影像技术,着力构建新媒体宣传矩阵。综合运用国内外知名网络、电商平台和社交媒体等新媒体,开展精准化、主题化、差异化、创意化的体验式网络营销活动。要突出节会营销,把文化、旅游、会展、招商等更好融合起来,以节促游、以节聚力。临夏州作为第七届敦煌行·丝绸之路国际旅游节开幕式承办地,要及早谋划、精心筹备,努力打造一届特色鲜明、精彩纷呈、成效卓著的节会。省广电总台要策划办好《如意甘肃我的家》大型电视旅游推介活动,唱响甘肃声音,展现陇原魅力。要强化区域协作,充分发挥丝绸之路旅游推广联盟、西北旅游协作区等作用,加强与联盟成员和周边省份的合作,协调推进联盟成员之间旅游资源共享、品牌共创、市场互动,实现互利共赢。要加强省内区域协作,实质性推进河西五市、沿黄四市州和陇东南五市三大旅游联盟的协作,打造区域旅游联动板块。同时,要加强与交通通讯、石油化工、餐饮商贸、户外基地、金融机构等行业的合作,借助知名企业品牌影响力和门户网站传播渠道,共享宣传资源、合作开发产品、共同举办活动、共建营销平台。
  (六)实施全产业链打造行动,全面提升旅游综合效益。始终坚持问题导向,补齐要素短板,提升供给质量。要在“吃”上做文章。商务部门要牵头,继续推进“精品陇菜”、“陇原小吃”研发评选活动,推出一批特色陇菜;支持商业综合体、特色小镇、交通枢纽、景区周边开发建设特色餐饮集中区,重点旅游城市要引导发展景区式美食街区,为游客提供各具特色、种类丰富的精品陇菜、地方小吃,打造舌尖上的甘肃,让游客吃的可口、玩的舒心。要在“住”上提品质。要按照促进全省旅游住宿业发展的指导意见要求,扩大床位总量,加快构建以星级饭店为龙头、社会饭店为主体、乡村民宿为补充的旅游住宿体系。要注重提升住宿品质,加强住宿业标准化建设,形成有竞争力和影响力的旅游住宿集群。要在“行”上见实效。各地、各有关部门要进一步放宽市场准入条件,简化审批手续,吸引社会资本投资经营旅游客运,扩大旅游客运规模。鼓励旅游客运企业加快淘汰老旧车辆,购置高档旅游客车,提升客运服务品质,确保游客进得来、走得动、出得去。要在“购”上下功夫。加大旅游商品研发营销扶持力度,扶持培育一批旅游商品研发、生产、销售龙头企业。建立旅游商品转化机制,鼓励现有工农业产品向适宜旅游购物的方向转化。积极拓展销售渠道,开展旅游商品进景区、进酒店、进社区、进乡村等“十进活动”,有效扩大旅游购物消费。要在“娱”上求突破。充分发挥甘肃的文化资源优势,准确把握本地旅游资源特征,因地制宜,打造差异化、特色化的品牌旅游演艺产品,催生新的产业形态,形成新的消费热点。重点旅游城市要建设主题游乐园,开发夜间娱乐项目,形成夜间旅游消费聚集区,满足游客休闲娱乐需求。
  (七)实施旅游投资引领行动,培育壮大旅游市场主体。我省旅游业发展投资相对不足,既有投融资机制不顺的问题,也有投资主体实力不强的问题。在今年工作中,要更加重视发挥市场在资源配置中的决定性作用,重视优化旅游投资结构,注重培育市场主体,拓宽融资渠道,增强投资强度,推进旅游领域投资持续增长。要坚持体制突破和机制创新并举,发挥好市场和政府“两只手”作用,尊重企业家和投资商的首创精神,激发市场投资活力。发挥好省旅游产业投资基金的引导作用,放大基金投资效应,鼓励市州政府相应设立旅游产业基金,引导带动社会资本参与旅游开发。要积极引导社会资本投资旅游新产品、新业态开发,支持旅游企业通过发行债券、上市、申报设立财务公司等非银行金融机构方式融资。进一步加大招商引资力度,吸引境内外投资商参与我省旅游设施建设和旅游资源保护、开发项目,推动优质资源与优势资本的相结合,拓展投资领域,共享发展机遇。
  (八)实施基础设施提升行动,完善旅游服务新体系。全面落实《关于进一步促进旅游业改革发展的意见》和《甘肃省4A级及以上旅游景区连接道路建设实施方案》确定的建设任务,加大城市、景区、乡村及机场、车站之间的连接道路建设,实现交通畅通、无缝接驳,基本消除区域内旅游交通瓶颈。进一步完善旅游标识、停车场、观景台、旅游厕所等配套设施建设,为游客提供道路引导、咨询、观景、购物等服务。交通部门要完善补充高速公路服务区、交通驿站的旅游服务功能,使其兼具节点性游客中心功能,成为有“服务意识、旅游概念、文明窗口、甘肃形象”的综合功能区。要进一步加大厕所革命工作推进力度。今年确保再建设改造1198座,建设重点从城市、景区向乡村拓展。5A级景区必须设置第三卫生间,特别是像敦煌这样的国际旅游城市,旅游厕所不仅在数量上要满足游客如厕需要,更要在标准质量上与国际接轨,全面提升公共服务水平。
  (九)实施服务质量提升行动,着力优化旅游发展环境。加快建立权责明确、行为规范、保障有效的旅游综合监管机制。兰州、酒泉、白银、金昌、陇南、临夏等已建立旅游综合监管机制的市州,要加强联合执法,强化综合治理,加大专项整治,依法规范旅游市场秩序。尚未建立综合监管机制的市州,要加快工作进度。敦煌市、永靖县要加快推进综合执法平台建设试点工作,形成各部门联勤联动、运转高效的综合执法机制。各大景区都要建立综合执法平台,相关部门要派驻执法人员,开展景区综合执法。要持续开展专项治理行动,严厉打击各类违法违规行为。深入推进全国旅游标准示范城市和第二批省级旅游质量标准化示范单位创建工作,选树一批标准化示范城市和旅游经营单位。大力实施旅游标准“强基工程”,加快地方标准体系建设,增加旅游标准有效供给。大力营造文明旅游环境,充分发挥旅游志愿者、旅游服务质量社会监督员、文明旅游监督员的作用,落实文明旅游教育引导制度,健全不文明行为记录、信息共享、追责处罚的有效管理机制,在全社会形成浓厚的文明旅游氛围,使文明旅游成为广大游客的良好习惯和自觉行动。2016年省政府质量奖首次授予了文化旅游服务机构—敦煌研究院,希望大家向他们学习看齐。各地、各部门要始终把旅游安全放在各项工作的首位,牢固树立底线思维和红线意识,时刻警钟长鸣,坚持关口前移,从源头上严密防范,全面做好旅游安全保障工作。要严格落实旅游安全主体责任,依法加强旅游安全监管,深入排查重点区域、重点领域、重点时段的旅游安全隐患,及时发布旅游安全警示,严厉打击无合法资质车辆、游乐设施、高风险旅游项目等非法从事旅游经营的行为,严防重特大旅游安全事故发生,保障广大旅游者的生命财产安全。
  (十)实施旅游人才支撑行动,为全省旅游发展提供智力支持。整合国内外优秀人才资源,聘请旅游业界知名专家、企业家和旅游达人,建成涵盖旅游规划、项目建设、投融资、企业管理、市场营销、教育培训等六大类旅游专家智库,形成有理论、接地气、善建言的智囊团,发挥服务决策、引导舆论、理论创新、集成智慧的作用。要加强旅游骨干队伍建设,采取“走出去,请进来”的方式,推进“百千万”旅游人才培训工程,切实加强技术型、创新型实用人才的培养、使用和储备。加快实施旅游专业人才引进计划,采取项目合作、决策咨询、联合培养等多种方式,加大旅游专业人才特别是稀缺人才的引进力度,扩充高层次、实用人才总量,带动提升我省旅游人才队伍整体素质和水平。
  三、加强统筹协调,凝聚齐抓共管的强大合力
  旅游业是综合性产业,综合产业必须综合抓。各级、各有关部门要把发展旅游业摆在更加突出的位置,加大支持力度,合力攻坚突破,形成推动全省旅游转型跨越发展的强大合力。
  一是强化政府主导。各级党委、政府要强化“大旅游”观念,自觉把旅游业改革发展摆到工作全局来谋划推进,建立健全工作协调机制,研究解决旅游业发展中的重大问题。各有关部门要加强配合、各负其责、各司其职,加大对旅游产业发展的支持,形成政府主导、部门联动、合力兴旅的良好氛围。
  二是加强政策落实。近年来,省委、省政府相继出台了促进旅游业改革发展和投资消费的意见,明确了土地利用、财政金融、税费优惠、鼓励消费等一系列扶持政策。各地、各有关部门要不折不扣地抓好落实,并结合旅游业发展新的需要,及时研究制定一些管用的扶持政策和推进措施。督查部门要加强督促检查,打通政策落地的“最后一公里”,发挥旅游政策的激励作用。
  三是落实好“十三五”规划。甘肃省“十三五”旅游业发展规划已由省政府印发实施,各市州政府、省直各部门作为实施主体,要切实担负起落实规划的主体责任,明确分工,靠实责任,推动重点任务全面落实。涉及跨地区、跨部门的任务,要加强区域间、行业间的协作配合。省旅游发展委要加强《规划》实施情况的指导,适时组织对各地贯彻落实《规划》的情况进行督查督导,推动规划任务落地见效。
  四是强化督查考核。今年全省旅游改革发展的各项任务已经明确,目标责任书已经签订,各市州、各有关部门和单位要强化举措,狠抓落实。要进一步加大督查力度,对大景区建设、重大项目推进、管理体制改革等重点工作进行跟踪督查、考核通报,对工作落实不力的要严格问责。要加大奖励引导,对各地、各部门一些创新做法进行通报表彰。
  五是切实加强党风政风行风建设。全省旅游行业要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,进一步严明党的政治纪律和政治规矩,把全面从严治党贯彻落实到思想、组织、作风和制度建设中,强化担当、敬业、进取精神,发扬肯干、苦干、实干作风,为全省旅游业持续健康发展提供坚强保障。要自觉践行“游客为本,服务至诚”的旅游行业核心价值观,爱岗敬业,拼搏奉献,展现甘肃旅游的良好形象。
  同志们,团结凝聚力量,实干成就伟业。我们要按照省委、省政府的决策部署,继续发扬克难奋进、锐意进取的工作劲头,牢固树立五大发展理念,主动担当,砥砺奋进,奋力开创全省旅游改革发展新局面,为推进全省经济社会发展做出新的更大贡献!

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