党的十七大会议精神，突出强调了构建和谐社会的重要作用和时代意义，这是一个跨时代的战略课题，也是完全符合人类社会发展潮流的发展主旋律。构建和谐社会，内容十分广泛，包括了国际间的和平发展、友谊和合作，包括人与自然的和谐，包括经济增长与社会文明进步的和谐，包括各个产业，各项事业，各种社会团体和群众组织共同发展、共同进步之间的和谐，也包括城乡之间、地区之间的共同发展与和谐相处。在讨论这个问题的时候，我们进行了反复的比较和认真的分析，我们感到，旅游业的发展，是完全符合科学发展观和构建和谐社会的目的和要求的一个产业，能够充分体现和谐社会的宗旨和要义，能够迅速实现社会和谐的目的，能够巩固和扩大社会和谐的成效和影响，能够让人们切身体会到和谐社会给每一个人带来的快乐和幸福，总之一句话，发展旅游与构建和谐密不可分，社会不和谐，旅游就发展不起来，旅游不发展，社会也难以和谐。

    首先，旅游产业是一个以人为本的产业。

    我们加快经济发展，推进社会进步、全面建设小康社会，唯一的目的就是要满足人们日益增长的物质文化需求，在经济增长、社会发展的同时，让人民得到全面发展。而旅游产业正是一个完全为了满足人们的物质和文化需求的产业，是为了让人们在得到物质享受的同时，也得到充分的精神满足和心理调适。旅游产业从头到尾每一个环节都渗透着人文关怀，处处体现着人性化、个性化和亲情化原则，旅游活动和旅游过程都是为满足人们的物质需求和精神需求提供服务的。这个产业开展的一切活动，提供的一切服务，都在营造着最和谐的气氛、提供着最和谐的享受、产生着最和谐的效果、显示着最和谐的力量，它有力地促进了人与人之间的和谐、人与自然之间的和谐、人与社会之间的和谐。可以把以人为本的社会宗旨体现的淋漓尽致、无微不至。只要人与人和谐这个核心问题解决好了，整个社会的和谐就有了基础和条件。

    其次，旅游产业完全符合建设资源节约型社会的要求。

    人类社会发展到现在，已经面临着资源枯竭、能源缺乏，物质需求越来越大而供给失衡的严峻挑战。绝大多数产业的发展和对经济效益的追求，都需要消耗大量的资源，而很多资源又都是不可再生的。相比之下，旅游产业虽然也是一个资源依赖性的产业，但是它赖以发展的资源是可以做到永续利用的，而且旅游业的发展只会让资源不断升值，而很少消耗资源。

    第三，旅游产业的发展，完全符合建设环境友好型社会的要求。

    长期以来，人们在向大自然索取财富的同时，忽视了对环境的保护，产生了一系列极为恶劣的环境问题，使人与自然之间的矛盾变得越来越尖锐、越来越不友好，反过来受到破坏的自然环境也严重地威胁着人类的生存、也影响了社会的和谐。旅游产业是一个人与自然和谐相处、人与环境相得益彰的朝阳产业，绿色产业，只有有了良好的环境，才能具有旅游的吸引力，只有旅游业的加快发展，才能引起人们对良好环境的想往、重视和进一步保护我们所共有的自然环境。旅游业越发展，人们的生存环境越美好、越舒适，人们保护环境的意识就越强。许多事例表明：任何一个地方，未开展旅游的时候，环境糟糕的一塌糊涂，一旦开发了旅游，环境就会越来越美。从某一个角度上讲，做旅游产业的人比专门做环境保护工作的人还要重视环境保护，因为每一个做旅游的人都明白，只有良好的环境才能使旅游业得以发展，失去了良好的环境，也就失去了旅游业的存在。

    第四，旅游业是一个真正能够可持续发展的产业。

    由于旅游业是一个以人为本的产业，是一个资源节约型的产业，是一个环境友好型的产业，只有这样的产业才能称得上是朝阳产业，它的生命力最强，成长性最好，与人的关系最密切，完全符合人的物质文化需求和人的全面发展需要。完全代表着社会的文明进步和人类发展的方向，有着广阔的市场和美好的前景，每一个旅游景点的建设，每一个旅游产品的培育，都是对人类社会优秀文化的继承和发展，不但可以满足当代人的物质、精神、文化需求，而且可以造福子孙万代，不但对一城一地社会文明进步是一个推动，而且是对整个民族、国家乃至世界文明进步的一种贡献。这样的产业，肯定具有旺盛的生命力和永久的历史意义，所以它也是一个可持续发展的优势产业。

    第五，旅游产业可以具体地实施中央提出的“五个统筹”的战略方针。

    人类社会发展到今天，已经提出城乡共同繁荣，经济社会共同发展，人与自然和谐相处，地区之间联合协作，产业部门共存、共荣、共赢，世界经济一体化的历史命题，党中央审时度势、与时俱进，及时提出了经济社会发展宏观调控的战略方针，也就是在推进中国国民经济和社会发展的进程中，要始终坚持做到“五个统筹”，即：“统筹城乡、统筹经济与社会发展、统筹区域发展、统筹人与自然、统筹国内发展与对外开放”。通过比较，我们认为，旅游产业是最符合实施五个统筹方针的产业。多年来，城乡之间虽然都有发展，但差距越来越大，二元经济的裂隙难以弥合，现代文明的成果不能使广大城乡居民共同享受，城市对农村的带动作用难以体现，而旅游业的发展，会使城乡之间迅速连为一体，再偏远落后的乡村，只要开发旅游业，就会发生明显的变化，路通、电通、水通、电话通，文明进步程度迅速提高，旅游接待和生活服务设施很快跟上或者接近城市水平，继续发展，城乡之间的差别就会大大缩小。旅游产业，不仅仅是一个经济产业，不仅仅创造经济效益，旅游产业是把经济效益、社会效益和生态效益紧紧溶为一体，把物质文明、政治文明和精神文明紧密联系在一起，把经济增长与各项社会事业发展紧密结合的综合性产业。旅游产业的发展，不仅仅产生经济价值和经济效益，更重要的是推动了文化、教育、科技、体育、卫生、交通、社会保障、金融保险、信息交流、环境保护等等各项社会事业的发展。旅游产业是一个没有国界的产业，更谈不上区域分割、条块分割，关起门来小打小闹，而是打破行业界限、打破区域界限、甚至国界，在很大的范围内整合资源，开拓市场，联合协作，互补共赢的产业。它可以真正实现区域之间的优势互补，资源共同开发，市场共同利用、利益共同分享、文化共同交流、文明成果共同分享、经济社会共同繁荣。旅游产业的发展，最能体现统筹人与自然的精神，最能增强人与自然的亲和力，也最能启发人对自然的尊重、敬畏和保护的意识，像甘肃这样自然环境复杂，生态脆弱的省份，发展别的产业，都会对自然环境形成威胁，而只有旅游才能使人与自然溶于一体。旅游产业本身就是一个开放型的产业，是对外开放和对外交流的最大通道，以甘肃 2007 年数字为例，每年通过旅游接待入境游客达 32.54 万人次，还有数万甘肃人通过旅游，走出国门、走遍世界，开眼界、长见识、改变观念，对扩大甘肃在世界上的影响，增强甘肃的知名度作用极大，特别要提出的是，我们不能把对外开放，狭隘的理解为只有招商引资一种形式，不要以为到甘肃投资办厂就是对外开放，其实吸引世界各国的朋友到甘肃开展旅游活动，才是真正的范围更广大、意义更深远的对外开放。通过旅游，增进了解，进行文化交流，进行民间交往，进行多层面的广泛接触，才是甘肃走向世界的光明大道。

    第六，旅游业是继承优秀民族文化和传播现代文明的优良载体。

    人类社会发展的历史就是优秀文化积淀和传承的过程，由于历史的原因，生产方式落后，交通不便，地理阻隔，语言文字差异，国家之间、民族之间文化交流受到极大限制，许多优秀的历史文化价值难以得到充分体现和展示。现代科学技术的进步加上旅游这样一个多层面、多渠道、多方式的广泛交流，就可以使各种优秀文化重现辉煌，发挥其巨大的作用。旅游本身就是一个文化产业，每一个细胞都渗透着优秀的历史文化和现代文明。因此，我们认为，文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。中国之所以成为世人注目的旅游目的地国家，就是因为悠久的历史和灿烂的中华文明具有巨大的吸引力。甘肃是中华民族的发祥地，历史文化积淀厚重，只有加快发展旅游产业，才能让更多的人了解甘肃的伟大和丰富，感慨甘肃的神秘和奇特，分享甘肃辉煌的历史文化成果，体会甘肃在人类历史文化进程中的重要作用和历史意义。

    第七，旅游产业发展，可以解决许多突出的社会矛盾和问题。

    一是有利于解决三农问题。农民问题、农业问题、农村问题成为制约中国社会发展的要害，中央高度重视，各级政府也千方百计探索各种解决的途径。我们认为，加大旅游资源开发，加快旅游产业发展，加快小城镇建设，新农村建设，广泛开展农业观光、乡村旅游、农家乐综合服务，就会使一部分农村产业结构得到调整，农民的就业结构也得到调整，同时为农产品销售开辟市场，增加农民的收入，改善农村的面貌，提高农民的生活水平和生活质量，使农民很快富裕起来。二是发展旅游为扶贫开发开辟了新的途径，以甘肃省宕昌县为例，建国 59 年来，宕昌县一直是一个全国知名的贫困县，改革开放以来，为了帮助宕昌摆脱贫困落后的局面，各级政府想尽办法，加大投资，都没有能够使这个县走出困境。 2003 年以来，这个县的县委、政府重新分析了县情，寻找出路，他们认为就宕昌的现状来看，发展工业没有条件，发展农业没有希望，发展商业没有出路，但他们有丰富奇特的旅游资源，开发旅游就可能使宕昌走出困境，改变面貌。于是他们把发展旅游业确定为全县扶贫开发的重点，先后开发出了官鹅沟、大河坝、哈达铺等独具特色的旅游景点，吸引大量游客前来旅游观光，带动了交通运输、餐饮住宿、邮电通讯、金融保险、农副产品加工等相关产业的飞速发展。 2004 年旅游总收入就超过了全县的财政收入总额， 2005 年超过了 3595.2 万元大关， 2006 年旅游接待总人数 23.75 万人次，旅游总收入达 4490 万元。 2007 年旅游接待总人数 38 万人次，旅游总收入达 7600 万元。县城发展起了一批个体旅馆业，使接待床位数超过了一千张，各类餐馆发展到了近百家，农民自产的农产品全部找到销售出路，收入明显增加。三是旅游业的发展可以减轻社会就业压力。旅游业是一个劳动密集型的服务性产业，就业容量大、门槛低。截至 2006 年我国旅游行业直接就业人数达 1000 万人，间接从业人员 4900 万人，就业人员总数 6000 万人，约占全国就业总数的 7.8% 。发展乡村旅游促进了农村富余劳动力的转移， 2006 年全国有 600 万农村人口通过发展旅游业获得了新的就业岗位。以甘肃为例： 2000 年，全省旅游行业直接就业人数 1.6 万人，间接就业人数 8.2 万人。到 2005 年，直接就业人数猛增到 8 万人，增长了 5 倍，间接就业人数达到 38.9 万人，增长了约 5 倍，旅游业就业安置，为各级政府减轻了不少就业压力。

    第八，旅游业的发展为经济结构的战略性调整开辟了广阔的空间。

    长期以来，经济结构不合理，产业结构严重失衡，是制约甘肃经济发展的最大障碍，我们也曾经试图做出重大调整，但始终没有走出狭隘的思维模式，总是在原材料工业与加工工业之间、重工业与轻工业之间、传统工业与新技术产业之间作文章，所以在结构调整上没有明显的突破，原因就是忽视了对旅游业这样一个成长性最好、发展领域最宽阔的产业的培育，没有为这个产业创造良好的发展环境和提供有利的发展保障，没有看到这个产业广阔的发展前景和对经济结构调整产生的巨大作用。大家可能已经注意到了，在中央提出振兴东北老工业基地战略之后，辽宁、吉林、黑龙江三省，不约而同把旅游业作为落实振兴战略首选的优势产业来发展，从此以后，中央电视台几乎天天都在播放东北三省的旅游广告，具有上百年发展历史的老工业基地却把旅游业做为新时期的优势产业来发展，而甘肃这样一个工业基础并不雄厚，旅游资源却十分丰富的省份，到现在还找不准自已的发展重点，实在是值得大家思考的一个重要问题。

    第九，旅游产业的发展，有助于实现经济增长方式的根本转变。

    党的十六届五中全会通过的关于“十一五”规划的建议中，明确提出，十一五期间全国经济增长方式要实现从投资推动型向消费拉动型方式转换，这是一个非常英明的决策，也是中国经济社会发展中一个战略性的重大转变。在讨论这个问题的时候，一些同志认为，甘肃经济社会发展水平低，农民人均纯收入和城镇居民可支配收入水平都排在全国未位，自身消费能力低，向消费拉动型转换，条件不成熟，要仍然坚持以投资推动型为主。我省旅游资源丰富，发展潜力大，截至 2007 年底预计全省旅游接待总人数为 2432.54 万人（次），比上年同期增加 828.11 万人（次），增长 51.61% 。其中：入境旅游者 32.54 万人（次），国内旅游者 2400 万人（次）。旅游业总收入 114.05 亿元人民币，比上年同期增加 33.85 亿元，增长 42.21% 。其中：外汇收入 6727.1 美元；国内旅游总收入为 109 亿元。各项指标均创历史最好水平。旅游收入相当于国民生产总值的比重达到 4.27% 。截止 2007 年，全省具备基本接待条件的景区景点 219 处， A 级景区达到 106 处，其中： 5A 级 2 处， 4A 级 26 处， 3A 级 24 处， 2A 级 52 处， A 级 2 处，全省共有旅游星级宾馆饭店 275 家，其中：五星级 2 家，四星级 25 家，三星级 92 家，二星级 138 家，一星级 18 家。全省共有旅行社 338 家，其中：国际社 32 家，国内社 306 家，全省持有 IC 卡导游证的导游员达 5458 名。旅游业就是一个消费拉动型的产业，而且是吸引外地人、外国人、有钱人到甘肃来消费，并不仅仅是低收入的甘肃人的自我消费。加大力度支持旅游业发展，就能实现经济增长方式的根本转变。

    第十，旅游业是甘肃未来最有希望的发展平台。

    甘肃旅游资源丰富，发展基础良好，拥有世界知名的重量级旅游产品。这是老祖宗和大自然留给甘肃人民的宝贵遗产，而且这些资源就在甘肃，不可移动，不可替代，短时期内绝对不会消失，依托这些资源发展起来的旅游业，可能就是甘肃未来最靠得住，最可以当饭吃的产业。实施西部大开发战略以来，民航、铁路、公路、邮电通讯、城市建设等发展条件有了明显改善，加快旅游资源开发和旅游产品培育，改善旅游基础设施，完善综合服务功能，促进旅游业实现跨越式发展，正当其时。我们希望，全省上下应该对发展旅游业的重要性、必要性和紧迫性有一个明确的统一认识，切实加大投入力度，动员全省加快旅游发展。从抓旅游发展入手，从具体旅游资源开发，旅游景点建设开始实现各自为民造福的心愿，也为构建和谐社会发展甘肃旅游，做出我们实实在在的贡献。