甘南，这个地处我省西南部地区的藏民族聚居区，是全国的五大藏区之一，是古丝绸之路唐蕃古道的重要通道，是与内陆最近的雪域高原，更是藏汉两大文化的接合部。该区自然风光秀丽多彩，宗教文化古朴神秘，民俗风情浓郁独特。州内有青山绿水环绕的冶力关自然景区，藏传佛教圣地拉卜楞寺两个ＡＡＡＡ级景区，红色旅游天险腊子口战役遗址，尕海－则岔国家级自然保护区，国际湿地类型保护区１处，莲花山等５个国家级森林公园……美不胜收的各样旅游景区使“九色甘南香巴拉”在人们心中充满着神秘，日益备受世人瞩目。
中国最具民族特色旅游目的地
近年来，甘南州旅游工作在州委、州政府不断引导和推动下，全州各级按照 “ 政府引导、市场运作、多元主体、全民兴办 ” 的总体思想，全力营造发展旅游经济的良好氛围。使全社会大办旅游产业的意识形成，进而让 “ 旅游经济 ” 、 “ 旅游兴州 ” 、 “ 一业兴、百业旺 ” 的认识深入人心。 2007 年度全州旅游接待总人数达 188.82 万人次，超额完成年度任务的 4.9% 。其中，国内旅游人数 172.55 万人次，入境旅游者 16.27 万人次，较上年分别增长了 13.8% 、 9.5% 、 95% 。旅游人数增长较快的是卓尼、临潭和玛曲三县，较上年分别增长了 132.88% 、 94.34% 和 35.28% 。旅游业综合收入 3.70 亿元，超额完成年度任务的 12.12% 。其中，国内旅游总收入 2.64 亿元，旅游外汇收入 1338.67 万美元，分别同比增长 25.85% 、 10% 、 94.57% 。各项指标均创历史新高。
目前，甘南旅游已成为国内外游客向往的旅游圣地，甘南州先后被中国社会科学院西部发展研究中心、西部大开发活动组织委员会评为 “ 西部最具魅力的旅游景区 ” 。被美国最具权威的旅游杂志《视野》、《探险》评为 “‘ 让生命感受自由 ’ 的世界５０个户外天堂 ” 之一，被《中国国家地理》、《时尚旅游》杂志评为 “‘ 梦幻之旅 ’—— 人一生要去的５０个地方之一 ” ，首曲大草原被评为 “ 中国最美的六大湿地之一 ” 。 今年年初，由联合国人居环境发展促进会、世界华人联合会、湖南广电集团旅行杂志、世界旅游城市联合会、亚太旅游城市联合会等单位主办，环球印象国际会展 ( 北京 ) 有限公司承办的中国旅游品牌年度总评榜暨国际推广峰会上，甘南州被授予“中国最具民族特色旅游目的地”称号。 ……
全力规划“安多藏区旅游经济圈 ”
自 2003 年以来 , 新一届甘南州委、州人民政府从甘南的旅游资源优势和区位优势以及近几年旅游产业的发展势头，审时度势，准确定位，确立了旅游业跨越式发展的战略思路，提出 “ 一年迈大步，三年大发展，五年建成支柱产业 ” 的奋斗目标，并将此目标列入本届政府任期 “ 十大目标 ” 当中。四年多来，由州委书记、人大主任陈建华，州长沙拜次力领导的州委、州人民政府高度重视旅游发展，措施得力，思路清晰，各部门齐心协力，以资源为基础，以市场为导向，以项目为动力，以效益为核心，倾尽全力推产业，突出特色创品牌，全民参与促发展，通过一系列措施的实施，有力地推进了旅游经济的快速发展，呈现出良好的发展势头，产生了明显的综合效益。
据州委书记陈建华介绍，现甘南州按照 “ 政府引导、市场运作、多元主体、全民兴办 ” 的总体思想，全力营造发展旅游经济的良好氛围。全社会大办旅游产业的意识已形成，还增强了加快发展的紧迫感和责任感。
目前该州旅游总体规划及景区详规编制工作基本完成。为全面贯彻落实腊子口旅游经济工作会议和冶力关旅游经济现场推进会议精神以及政府任期 “ 十大目标 ” 关于旅游业方面的重大部署，全力以赴促进甘南旅游业跨越式发展，由州委副书记楚才元为组长的旅游经济工作领导小组多方论证筛选，确定由兰州大学、中科院地理所共同编制一部内容全面、体系完整、方法科学，具有科学性、指导性、前瞻性、可操作性的《甘南州旅游业发展总体规划》，双方按照国家旅游局《关于加强和规范旅游规划编制工作的意见》和国标《旅游规划通则》（ＧＢ／Ｔ１８９７１－２００３）以及甘南州人民政府批准的《甘南州旅游业发展总体规划编制计划任务书》等相关文件的规定和要求，于２００４年４月签定了《甘南州旅游业发展总体规划修编协议书》。随后《规划》课题组多次深入甘南各主要景区搞资源摸底调查，及时反馈编制进程，该州旅游局积极配合课题组的工作，曾先后六次邀请旅游、生态、民俗、藏学等相关方面的专家学者、州旅游经济工作领导小组成员进行座谈，广泛征求对《规划》编修的意见建议，课题组在认真分析这些意见建议后，将有价值的吸纳到《规划》当中，力争使《甘南州旅游业发展总体规划》更加科学合理，符合甘南实际。
据州委副书记、州旅游经济工作领导小组组长楚才元介绍，２００５年１０月中旬，《规划》修编课题组在对《规划》（初稿）进一步修改完善后提出评审请求，该州旅游局请求省旅游局组织评审，２００５年１２月，在省旅游局主持的《甘南州旅游业发展总体规划》评审会后，又编制完成了《临潭县旅游业发展规划》及《临潭县冶力关景区修建性详规》，《夏河县旅游业发展规划》及《夏河县拉卜楞景区建设性详规》，《卓尼县旅游业发展总体规划》及《卓尼洮河风情线及大峪沟景区修建性详规》、《腊子口景区建设性详规》，《玛曲县旅游业发展总体规划》及《玛曲县贡赛尔喀木道景区建设规划》都分别修订完成通过了评审。《碌曲县旅游业发展总体规划》，《碌曲则岔石林景区建设详规》，《碌曲郎木寺景区建设详规》，《舟曲县旅游业发展总体规划》和《舟曲拉尕山景区建设详规》等规划。到２００６年年底，甘南州县市的旅游业发展总体规划和主要景区的建设性详规全面完成，为今后加快发展奠定了坚实的基础。
同时，甘南州把 “ 以人为本 ” 作为旅游业发展的根本要求。按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，坚持以可持续发展的观念和方式发展旅游产业，发挥旅游对资源和环境保护的促进作用，促进人与自然和谐相处。州县市旅游经济工作领导小组办公室建立与相关部门合作的机制，积极与城建总体规划、土地利用规划、环境保护规划、新农村建设规划相衔接，提高对旅游资源的保护和综合利用率。并且按规划设计的建设项目和开发市场目标，要求各县市按照轻重缓急、先近期、后远期的原则，积极申报立项，多渠道融资争取建设资金，并建立项目库。
加大旅游基础设施建设及资源开发
在甘南州旅游项目的可研编制工作中，近４年间该州共编制旅游项目可研１５个，为项目争取资金夯实了基础。坚持多元化机制筹措资金，招商工作成效显著。２００３年至２００６年底，全州先后引进旅游开发项目１８个，引进资金达２．２６４亿元；并且加大财政投入，强化扶持力度。从２００３年至２００６年，州县市政府为旅游开发投入资金共计３４４０万元；非公经济积极参与旅游开发的势头不断高涨。 “ 农家乐 ” 、 “ 牧家乐 ” 、 “ 林家乐 ” 等特色项目的启动推动了旅游业的发展，从２００３年至２００６年，全州旅游景区（点）基础设施开发项目共计１２２个，总投资约３．０７８亿，建成旅游道路建设项目２４条，总投资４０５６．４万元。其中非公有制经济投入约占旅游景区基础设施建设项目的１６．８％。进而，甘南全州十大王牌景点和十六个重点景区基本实现了通公路、通水、通电、通移动通讯和相应接待设施的目标任务。
甘南州旅游局局长曹世清说，近几年甘南州重点实施 “ 甘南旅游资源展览中心 ” 建设项目，旅游企业不断扩大。以香巴拉实业公司、夏河县尼玛、更藏度假村、迭部县腊子口森林公园度假村等非公有制企业和从事旅游服务业的１５００多个民营企业以及正在兴起的一批 “ 农家乐 ” 、 “ 牧家乐 ” 成为推动全州旅游业的生力军。截至目前，全州有旅游企业７２家，其中：全州星级饭店达２６家（其中三星级１家、二星级１２家、一星级１３家），旅游接待床位８９００多张，基本满足了不同层次游客的需求。截至目前旅行社发展达到６家，国家Ａ级景区８个（拉卜楞寺、冶力关两个景区为国家ＡＡＡＡ级景区，腊子口景区为国家ＡＡＡ级景区，桑科草原、大峪沟、当周草原、安多米拉日巴佛阁、天下黄河第一弯三个景区（点）为国家ＡＡ级景区）国家级森林公园５个，省级森林公园４个，省级地质公园１个，迭部扎尕那石林正在申报国家级地质公园，省级风景名胜区一处；并且成功注册了 “ 太子山旅游 ” 、 “ 格萨尔发祥地 ” 等特色旅游商标。
为了提高对外开放的水平和层次，改善旅游的人居环境，甘南州旅游局加强旅游资源开发的招商引资工作，积极引导和培育旅游多元投资的机制和环境，利用优势旅游资源和成熟的旅游项目，广泛吸收社会资金。切实运用金融手段促旅游开发建设，按照开发性金融政策，搭建投融资平台，努力扩大融资规模，共同打造能够支持旅游经济开发长期、稳定、健康发展的投融资体系。州旅游局还聘请省上领导梁明远、邓志涛、高新才、安黎哲、王三北五位学者为甘南州旅游经济科学顾问，加强对旅游工作的指导，并邀请专家、学者担当顾问和浙江旅游技术学院日本籍教授德村志成到该州临潭、玛曲、迭部、合作、卓尼等县进行专题讲座。依据《甘南藏族自治州旅游管理条例》，加强了对旅游资源开发的管理；根据该州旅游产业发展整体需要和地区发展不平衡现状，实施人才培训的分类指导，确保人才培训工作的实效。探索建立有利于人才成长的制度，建立健全人才激励机制，重视导游和从业人员队伍建设，举办全州旅游景区（点）地方导游（讲解员）、旅游企业管理人员、从业人员岗位技能培训班，实行持证上岗。组织全州导游人员资格考试及认证。同时，还成立了甘南州旅游协会、游客咨询服务中心、旅游执法大队，县市也相继成立了旅游协会等机构，大部分县市根据旅游形势发展要求组建了专业艺术团队。
良性循环的“走出去”“引进来”
甘南州旅游局开展了丰富多彩的旅游宣传，来拓宽客源市场。为打响 “ 九色甘南香巴拉旅游 ” 品牌，这几年该州县市超前策划，精心组织，在不同场合、采用不同方式、针对不同群体开展了丰富多彩的宣传促销活动。举办 “ 香巴拉在呼唤 ” 、 “ 梦回拉卜楞 ” 等大型电视歌舞晚会，提高了宣传的轰动效应，制作了 “ 走进甘南 —— 寻梦香巴拉 ” 系列旅游宣传专题片，在央视经济频道、国际频道、旅游频道以及北京、广东、福建、内蒙古、甘肃卫视、香港凤凰卫视电视台播出，扩大宣传层面。组织省内外旅行社、各大媒体、投资商等近百人参加的 “ 走进甘南，寻梦香巴拉 ” 实地踩线（采风）活动，并组织甘南香巴拉旅游宣传 “ 大篷车 ” 赴兰州、天水、平凉、西安、银川等客源地开展宣传促销活动，增强了宣传的针对性。在中川机场、东方红广场、兰临高速公路上分别制作了 “ 走进甘南，寻梦香巴拉 ” 、 “ 山水冶里关，生态大观园 ” 、 “ 九色甘南香巴拉旅游欢迎您 ” 、 “ 卓尼 —— 大峪沟欢迎您 ” 的巨型户外广告牌，并在合作世纪广场上制作了４个旅游宣传广告牌，增强视觉吸引力。在《中国旅游报》、《甘肃日报》、《南方日报》、《香港文汇报》、《行游天下》、《丝绸之路》等３０多种国家、省市报刊杂志上宣传，拓宽了宣传辐射面。
据甘南州旅游局局长曹世清介绍，近年来，甘南州通过连续举办香巴拉旅游艺术节、洮州风情旅游节、天下黄河第一弯格萨尔文化旅游艺术节暨甘青川三省赛马大会等丰富多彩的节庆活动和举办 “ 碌曲２００６东风商用卡车越野赛 ” 、 “ 安多区域旅游文化经济合作论坛暨甘南红色旅游发展研讨会 ” 、 “ 九色甘南香巴拉汽车越野赛暨藏獒故里行 ” 、 “ 中国藏獒现状与保护高层论坛 ” 、 “ 甘南旅游十年成就展 ” 、 “ 冶力关景区风光摄影展 ” ，并利用青海冰雪节、哈尔滨冰雪节暨海峡两岸联谊会、广州深圳厦门等珠三角地区旅游促销会，天津旅游节庆理事年会、兰洽会、民交会、西交会、国际国内旅游交易会、天水伏羲文化旅游节等周边地区旅游节庆活动，开展形式多样的宣传活动，提高 “ 九色甘南香巴拉旅游 ” 的知名度。借助 “ 藏传佛教正月祈愿大法会 ” 、 “ 临潭万人扯绳 ” 、 “ 舟曲松棚灯会 ” 、 “ 朝水节 ” 、 “ 采花节 ” 、 “ 莲花山花儿会 ” 、 “ 九月毛兰木大法会 ” 等民间节庆活动开展旅游促销活动。
同时，甘南州还利用参加党政考察团赴外地考察学习和招商引资的机会扩大对外宣传；与兰州铁路局合作，将兰州往返北京的Ｋ４３／Ｋ４４次列车冠名为 “ 九色甘南香巴拉号 ” 旅游宣传专列，该专列于２００５年１２月３０日正式运行。自开行以来，州县市按计划每月在兰州举行一次旅游产品推介会，随后带上宣传资料搭乘 “ 九色甘南香巴拉号 ” 旅游宣传专列进京开展促销活动，在列车上促销团队向乘客散发宣传资料、献歌敬酒、播放音乐等乘客互动，强化对甘南香巴拉旅游的认识。在北京期间，促销团队在故宫、天安门广场、八达岭长城和各大院校开展了丰富多彩的宣传活动，临潭县在北京促销期间通过中国作协举办了 “ 古洮州文化之旅－甘肃临潭冶力关国家ＡＡＡＡ级景区旅游推介会 ” ，邀请国家相关部委领导、各大协会负责人和首都文学界、新闻界、旅行社业界３００多人参加了推介会，并观看了临潭艺术团的精彩演出。通过专列不但使来自四面八方的乘客了解了独具魅力的甘南旅游，而且对北京的市民和游客产生了较强的震撼力。
甘南州还不断完善旅游宣传资料，精心编辑出版了《走进甘南，寻梦香巴拉》、《梦幻世界－甘南香巴拉》、《拉卜楞文化》、《洮州民俗大观》、《民歌弹唱集》、《甘南导游词》、《旅游地图》、《香巴拉旅游》等２０多种旅游宣传书籍（报）。制作了《香巴拉并不遥远》、《香巴拉在呼唤》、《世纪欢歌》、《绿色迭部》、《雪域踏歌》等１０多种介绍甘南旅游的ＶＣＤ光盘，其中一部分书籍和音像资料通过中央统战部分送到３０多个国家的驻华大使馆，提高了香巴拉旅游在海外的知名度；设计制作了５００万份印有甘南旅游资源的兰州火车站站台票，并印制了３０万份 “ 九色甘南香巴拉旅游欢迎您 ” 飞机票袋投放在兰州、西安、西宁、成都、银川等民航售票处，强化了对飞机乘客的宣传；充实改版了 “ 中国香巴拉旅游网 ” ，访问量已超过百万人次，成为外界了解甘南旅游最直接的 “ 窗口 ” ， “ 拉卜楞在线 ” 、 “ 羚城之旅 ” 、 “ 首曲旅游网 ” 、 “ 郎木寺网 ” 、 “ 临潭旅游网 ” 等县市旅游门户网相继开通，并为５家州内旅游企业制作了网站，使该州旅游宣传的信息化、网络化进一步提高。
完善旅游产品与优化产品结构
近年来，该州各县、市都把旅游产业作为 “ 一把手 ” 工程来实施，充实和完善了旅游相关机构，并不断加强调研指导，该州成立的旅游经济工作领导小组各成员单位结合实际，团结协作，州县市上下联动，整体配合，形成了大办旅游的合力。强化督查，夯实了工作责任。为如期实现旅游经济发展的目标任务，州旅游经济工作领导小组在年初都与各县市、州直部分成员单位签订旅游业发展目标管理工作责任书，量化分解各项任务，在年终时严格考核，兑现奖惩，形成了一级抓一级、层层抓落实的旅游工作管理机制。
同时，该州还认真完成旅游定点接待单位的复核、年检，提升宾馆饭店的接待能力和服务水平。开展旅游 “ 十佳企业 ” 、 “ 十星级 ” 文明单位、 “ 诚信单位 ” 、 “ 青年文明号 ” 、 “ 杰出青年 ” 、 “ 优秀导游 ” 等系列评选创优活动。优先发展旅游业的各项政策得到落实，社会各界大办旅游的积极性不断高涨。
大力整顿和规范旅游市场，旅游环境得到优化，亦是该州旅游工作的重点之一。倡导和鼓励各类经营单位增强信用意识，深入持久地开展诚信旅游建设，塑造诚信旅游形象。以诚信建设为核心和抓手，全面提升行业管理水平和服务质量。充分发挥州旅游执法支队的职责，规范旅游执法程序，在部分县也成立了旅游执法大队。建立旅游景区（点）门票价格公示制度和明码标价制度。启动行风建设的社会监督机制，在全州聘一批监督员，充分发挥行风监督员的积极作用，完善行风监督机制，促进行风建设不断好转。
甘南州积极开展创建 “ 优秀旅游城市 ” 和 “ 旅游强县 ” 的活动，引导县市旅游向特色化、人性化方面发展和提升。加快构建旅游目的地体系。按照建设旅游目的地的整体要求，提升旅游城市（镇）和旅游区点的管理和服务水平。调整完善旅游产品结构。进一步丰富观光旅游产品。深挖文化内涵，增强游客参与，增加旅游消费，提升观光旅游产品效益。还加快建设度假休闲旅游产品，积极对接市场需求，大力发展观光休闲、度假休闲娱乐休闲、农（牧）家休闲、康体休闲等多种休闲旅游产品。在现有基础上，进一步开发 “ 农（牧）家乐 ” 等的度假休闲产品，为建设社会主义新农（牧）村，促进 “ 三农 ” 问题解决做出新贡献。并且搞好专项旅游产品开发建设。积极开发古镇、古村、古民居旅游产品，推出草原、湿地、湖泊和森林等自然生态旅游产品，提升自驾车旅游产品。加快了红色旅游产品建设，积极搞好旅游区点规划、产品开发和宣传促销，打造甘南州红色旅游品牌。适时地召开全州旅游经济工作会，推出一批规划科学、引资突出、开发合理、经营有方的旅游区点建设经验，按照科学发展观的要求，总结经验，理清思路，部署了 “ 十一五 ” 甘南州旅游经济工作。加快推进旅游纪念品开发的本土化和规模化。举办 “ 全州民族民间民俗旅游纪念品大奖赛 ” 。根据市场需求，结合甘南州旅游产业发展特点，力争开发出一批特色浓郁、携带方便的旅游纪念品。
“九色甘南香巴拉旅游”发展任重道远
近几年来，甘南旅游产业发展迅速，成效显著。但是由于旅游资源的开发程度低，仍处于低水平的运行阶段，开发的潜力尚未充分挖掘出来，尤其对静态的自然风光和人文景观的文化内涵挖掘不够，旅游产品吸引力显得逊色，闲置的旅游资源仍处在 “ 养在深闺人未知 ” 的境地，资源优势未能充分地转化为产业优势和经济优势。甘南旅游将不断挖掘资源的文化内涵，对旅游资源进行全方位的文化包装。加快旅游商品的开发，在原有产品的基础上力求有新的突破。在继承和发扬优秀民族传统文化的基础上不断创新，使之更加符合当前经济社会和旅游产业发展的需要。
据甘南州旅游局局长曹世清介绍，该州还将进一步鼓励对旅游文化、民俗风情的研究。注重对旅游产品开发的研究，积极营造继承与创新的氛围，以文化内涵包装旅游产品，与旅游建设项目结合起来。解决建设资金严重不足，宣传促销辐射面不大，客源市场不广阔，旅游产品开发滞后，品种单一，产品包装跟不上市场需求，市场占有率低，没有形成规模经营，以及项目争取和招商引资工作等问题。还将调整旅游活动内容单调、游客参与性旅游项目缺少、淡旺季不均的局面。甘南旅游资源品位高、存量大、特色浓，藏文化积淀深厚，开发前景广阔。目前，甘南州上下发展旅游产业的信心和决心很大。随着国家、省上对旅游产业的扶持力度逐年加强，该州也将抓住机遇，迎难而上，努力开创旅游工作的新局面。
