改革开放的 30 年，是我省经济社会和综合实力大幅度跃升的 30 年，是全省人民生活显著改善和社会全面进步的 30 年。改革开放的 30 年，也是我省旅游业从无到有、从小到大、从弱渐强，实现大发展的 30 年。 30 年来 , 我省旅游业在省委、省政府的正确领导下，在各有关部门的积极支持与配合下，经过几代人的不懈努力 , 加强改善旅游产业发展外部环境，加强行业监管，加大宣传促销力度，加强旅游队伍建设，开拓创新，真抓实干，不断开创全省旅游各项工作的新局面，促进全省旅游业走上了一条持续健康的又好又快发展之路。今天 ，甘肃旅游业 已经初步 形成了六大要素齐备、初具产业规模的旅游产业体系 和全方位、多层次的发展格局，站在了新的历史发展起点上。

    一、改革开放 30 年，我省旅游业的发展历程

    旅游业是改革开放的产物。我省旅游业随改革而生，靠开放而兴。 30 年来，我省旅游业的发展伴随着改革开放的逐步深入，而发展壮大，概括起来讲，经历了四个发展阶段：

    1 、初创阶段： 在 80 年代初到 90 年代初，我省旅游业属起步阶段。旅游工作以外事接待型为主，旅游基础设施较为落后，但由于我省拥有敦煌莫高窟、鸣沙山月牙泉等世界知名的文物、自然景观，在西北拥有座中四联的地理优势，加之全国其它省区对旅游业的宣传促销投入也较为有限，因此，在我省旅游几乎没有多少宣传促销的情况下，海外游客就慕名丝绸之路，纷至沓来，甘肃旅游业的主要接待指标在全国排名曾一度位居较前水平。旅游从业人员更多的时候是充当“民间大使”的角色，在非常艰苦的环境条件下，播种着甘肃旅游希望的种子。这一时期真正意义上的甘肃旅游业处于雏形阶段。

    2 、起步阶段。 90 年代初到 90 年代末，全国旅游业蓬勃发展，旅游业已经被确定为一个大的产业，各省区对旅游业的投入迅速增大，甘肃旅游业在经费非常紧张的情况下开始了一系列艰难的发展。旅游产品逐步向市场化转型，旅游基础接待设施开始向上档次、上规模的方向发展，出现了一批设施完备、服务规范、在旅游业界较有影响的旅游星级宾馆，经过不间断的宣传促销，河西走廊丝绸之路旅游线路产品已成为中国旅游黄金线路品牌之一。但与此同时，许多经济实力较强的省区通过一系列大型的对外形象宣传，成功树立了旅游品牌形象，培育和完善了旅游市场，经济较为困难的甘肃旅游在非常困难和发达地区旅游市场之间的差距被迅速拉大， 西部其它省区迅速改善了同外界的交通条件，一条条通往陕西、新疆等省区的国际空中走廊的开通，对甘肃入境游市场造成了较大影响。

    3 、成长及恢复阶段。 在进入新世纪到 2003 年这一段时期，省委、省政府高度重视旅游业的发展，省内各地发展旅游业的热情高涨，旅游接待基础设施不断完善。与此同时，甘肃旅游人奋力开拓旅游市场，积极扩大宣传促销， 加强旅游行业管理，规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量和水平，为我省旅游业的进一步发展打下了良好基础。 2003 年，面对突如其来的“非典”疫情， 甘肃旅游在受到严重冲击的情况下，应对有力，措施得当，疫情结束后在西北首先迅速地恢复和启动了旅游市场，同时积极展开全方位的宣传促销，旅游市场得到迅速恢复，

    4 、快速发展阶段。 进入 2004 年后 , 省委、省政府高度重视旅游业的发展，省上主要领导也非常关心旅游业的发展，多次做重要批示和指示。 2006 年为了加强甘肃旅游管理，合理开发利用和保护旅游资源，加快旅游业发展，规范旅游市场秩序，我省出台了《关于进一步加快发展旅游业的意见》和《甘肃省旅游管理条例》。两个重要文件的出台对于我省旅游业的发展，起到了积极而重要的指导和促进作用。在 2007 年召开的 甘肃省第十一次党代会上，省委 书记陆浩指 出，要 “发挥我省独特的旅游资源优势，把旅游业作为扩大对外开放、带动产业发展、促进社会发育的战略性产业来抓，加快旅游基础设施建设，突出文化品位，开发旅游产品，加大对外宣传，促进旅游业快速发展”。 在 2008 年全省旅游工作会议上， 省委书记陆浩和省长徐守盛同志又分别对我省旅游工作作出重要批示， 指出旅游产业已成为全省经济社会最为活跃的因素之一，在国民经济中的地位和作用越来越重要。我省要发挥旅游资源大省优势，全省旅游部门要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全省经济社会发展的总体部署和目标，进一步完善工作思路，加快旅游资源开发，突出抓好宣传促销、行业管理和旅游安全等重点工作，继续壮大旅游产业规模，加强旅游基础设施建设，突出文化品味，大力开发旅游产品，健全服务体系，不断提升旅游行业整体素质，把旅游业培育成我省的优势特色产业，充分发挥旅游业的关联带动功能，促进全省经济社会又好又快发展。

    甘肃省各市、州党委、政府近年对旅游业发展的领导和扶持力度不断加大。全省 14 个市、州中有 13 个把旅游产业确定为当地经济发展的支柱产业、重要产业、龙头产业或新的经济增长点 。 许多县、区发展旅游业的热情和积极性都非常高涨。目前， 兰州市、 嘉峪关市、 张掖市、 天水市、庆阳市、陇南市、甘南藏族自治州、临夏回族自治州等 市、州已出台了加快旅游业发展的有关《决定》和具体《实施意见》，制订了一系列支持旅游业发展的政策措施，出台了一系列面对海内外旅行商的优惠政策。 政府主导的旅游产业发展局面已经初步形成。 各部门支持旅游业发展的合力进一步增强，宣传、发展改革、财政、建设、国土、环保、林业、水利、文化、交通、民航、铁路等相关部门主动配合，加强了对旅游业的支持力度。 全省上下紧紧围绕省委省政府“把旅游业培育成为国民经济的新兴产业”这一战略思路，加快发展，促进全省旅游业走上了一条快速发展之路。

    随着全省经济的迅速发展 , 内外部软硬件环境的改善 , 旅游投入不断加大， 全省基础设施建设不断完善，特别是航空、铁路、公路和水运交通迅速发展，为旅游业发展创造了良好的环境， 我省旅游业也迎来了快速发展的契机。 省旅游局及全省各级旅游管理部门积极解放思想，转变观念，调整工作思路，制定了新的发展战略，通过“点、区、群、带发展”、“重点开发”、“空间布局调整”、“产品结构调整”、“打造旅游精品”五大战略的实施来促进甘肃旅游业进一步上规模、上档次。把零星分散的景点逐步做大而连成景区，把若干个景区以交通干线扩展连通而形成景区群，把众多景区群构成旅游黄金带；加快开发南北走向的黄河沿岸及支流区间旅游带，构建以丝绸之路黄金旅游线和沿黄河自然风光、民族风情线相交叉的构架，形成贯通东西、连接南北和辐射周边的旅游新格局。重点培育敦煌、酒泉嘉峪关、张掖武威、兰州、甘南临夏、天水陇南和平凉庆阳 7 个景区群，充分发挥其辐射带动作用；对旅游资源统一规划，有效整合，深度开发，集约经营，打好人文景观、自然风光、民族风情和特色旅游四张牌，发展红色旅游、文化旅游、生态旅游、工业旅游、休闲度假等复合型旅游产品；努力打造、推出了一批精品景区、精品旅游线路、精品企业，把特色做优、精品做强、品牌做大，形成重点、优势和特色突出、协调发展的旅游产品体系。

    从 2004 年开始至今这一段时期，是我省经济社会发展速度最快、基础设施建设改善最明显的五年，也是我省旅游业发展最快，成效最明显的五年。在中央实施西部大开发战略鼓舞下，在省委、省政府的正确领导下，全省旅游战线的干部职工紧紧抓住西部大开发战略带来的难得机遇，解放思想，转变观念，增强开拓创新意识，加大工作创新力度，加快优势旅游资源开发和特色旅游产品培育，改善旅游产业体系和行业布局，加强旅游行业管理，规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量和水平，重视旅游人力资源开发，提升旅游产业素质，推动全省旅游业迈上了一个新的台阶，甘肃省旅游业已经进入了新的快速发展时期。

    二、改革开放30 年，我省旅游建设主要成就

    1 、（ 入境游、国内游、省内游三大旅游市场全面发展，各项指标迅速增长

    甘肃特殊的区位及丰富而独特的旅游资源对海内外旅游客源市场具有较强的吸引力 。改革开放30 年来，全省旅游系统加大形象宣传工作，积极开拓主要旅游客源市场，甘肃入境游、国内游和省内游三大旅游市场总体上呈现出全面发 展、迅速增长的良好势头，发展形势令人鼓舞。 1979 年至 2007 年，全省接待入境旅游者累计为 333.53 万人次，年均增长 15.7 ％ , 其中 2007 年接待入境旅游者为 33.12 万人次，是 1979 年的 69 倍；旅游外汇收入累计为 6.55 亿美元，年均增长 20.4 ％，其中 2007 年外汇收入 7021.05 万美元，是 1979 年的 219 倍。仅 1991 年到 2007 年，全省接待国内旅游人数累计为 1.3 亿人次，年均增长 15 ％，其中 2007 年接待国内旅游者 2389.93 万人次，是 1991 年的 10.86 倍；国内旅游收入累计为 437.77 亿元人民币，年均增长 30.5 ％。 2007 年全省接待海内外旅游者超过 2000 万人次，达到 2423.05 万人次，旅游总收入突破百亿元大关，达到 115.91 亿元，再创历史新高。 2007 年， 旅游业总收入相当于我省国内生产总值（ GDP ）的 4.34 ％。旅游业已成为我省经济发展新的增长点，在带动第三产业发展，扩大社会就业和促进全省经济健康发展方面起到了积极作用。

    2 、我省旅游设施建设实现大发展，旅游产业规模不断壮大。

    改革开放30 年来，我省 通过营造良好环境，出台鼓励项目投资的优惠政策，加大旅游项目招商引资力度，广泛吸纳省内外及国外的资金、技术、人才，参与甘肃旅游设施的开发建设， 始终 坚持“谁投资、谁受益”的原则，通过政府引导性投入、招商引资、股份合作制、项目资本运营、企业和社会投入、争取旅游国债资金和国家旅游发展专项资金等多形式、多渠道筹措建设资金，集中投资开发了一批特色突出、主题鲜明，吸引力强，上规模、上水平的重点旅游建设项目。旅游资源开发和配套服务设施建设投资实现了新的突破。据统计， 2003 — 2007 年五年中，争取国家旅游发展基金补助资金 2990 万元。 2001-2007 年，甘肃省财政共投入旅游发展资金 2050 万元，投入旅游宣传促销费 1620 万元，同时，利用国债项目资金38350 万元， 落实世界银行贷款3800 万美元。 在政府导向性资金投入的带动下，旅游投资出现了多元化趋势，促进了我省旅游基础设施、接待设施和服务设施建设实现大的跨越发展。

    目前，全省共有具有接待条件的旅游景区景点 236 处，其中国家 A 级旅游景区、景点 106 处，有嘉峪关、崆峒山等 2 个国家首批 5A 级景区，鸣沙山月牙泉、武威雷台汉墓等 26 个国家 4A 级景区；旅游星级饭店 274 家，其中五星级饭店 2 家，四星级饭店 25 家，三星级饭店 93 家；旅行社 321 家，其中，国际旅行社 32 社，国内旅行社 289 家；全省现有敦煌、嘉峪关、酒泉、张掖、武威、兰州、天水、平凉等 8 座“中国优秀旅游城市”， 4 座“中国历史文化名城”， 4 座“中国历史文化名镇”；有 10 个“国家工农业旅游示范点”， 8 个“全国红色旅游经典景区” 2 处世界文化遗产， 72 个“全国重点文物保护单位”， 23 个“国家森林公园”， 4 个“国家地质公园”， 9 个“国家级水利风景区”， 6 个“国家自然保护区”， 1 个“世界生物圈保护区”； 取得导游资格证人员 7942 人，持有 IC 卡导游证的导游员 5458 名；旅游直接从业人员 8 万人，间接从业人员 38.9 万人。

    3 、旅游资源丰富多彩，旅游产品开发初具规模

    我省地处丝绸之路、黄河风情和青藏旅游线的必经之地，旅游资源丰富，类型多样。 汇聚了 丝路文化、黄河文化、长城文化、 始祖文化 和红色革命等 多元文化， 有戈壁沙漠、冰川雪峰、森林草原、丹霞砂林、峡谷溶洞等多种类型的自然风光，有独具特色的民族风情以及一大批古城新貌、乡土风情、现代科技、时尚探险和歌舞艺术等，具有较强的旅游吸引力和广阔的发展前景。

    经过改革开放30 年来的不断开发建设，在甘肃整体形象宣传和产品开发中已形成以“文化甘肃、山水甘肃、民俗甘肃、现代甘肃”为主要内容的多彩甘肃。尤其是近几年来，我省 大力调整了旅游产品结构和空间布局，有力地推动了全省旅游资源开发和旅游产业发展。全省旅游行政工作指导思想也发生了重大转变，由原来 单纯的行业管理向进一步夯实产业发展基础，加强对产业的宏观指导；从单一靠旅游部门促进产业发展转向积极主动融入全省经济社会发展全局推动旅游产业的整体提升。 经过努力，现在 全省已初步形成了以兰州为中心，西、中、东三大片区联动，七个景区群整体发展，六条旅游线路呈放射状展开的发展格局，形成了沿丝绸之路、黄河流域分布，并且与西陇海兰新经济带相互叠加、相互促进的旅游经济带。初步 形成了党委重视、政府主导，市场运作、各方支持，联动发展的旅游产业发展格局。

    同时，我省旅游部门和旅游企业围绕树立 “精品旅游，多彩甘肃”、“丝绸古道三千里，黄河文明八千年”等品牌形象，我省推出了20 大精品旅游景点，20 大新品旅游景点， 12 大旅游节会活动和 6 大精品旅游线路。旅游产品日益丰富多彩，旅游形式日趋灵活多样。丝绸之路、唐蕃古道、黄河风情、红色旅游和专项旅游等系列产品结构和产业发展的雏形已初步形成。 旅游产品已经突破单一的观光产品格局，开始向个性化较强的度假休闲、专项旅游产品方向拓展，逐步建立起以观光旅游、度假旅游和专项旅游三大类产品为主体的旅游产品体系，一个规模较大、结构优化、具有竞争力的现代化旅游产业体系初步形成。

    三、我省旅游业发展的未来展望

    站在新的历史发展起点上，面临难得的历史发展机遇，我省旅游工作将深入贯彻落实科学发展观，以省第十一次党代会确定的“四抓三支撑”的总体工作思路为纲领，以陆书记和徐省长对我省旅游产业发展的重要批示为统揽，以省第十一届一次人代会和全省经济工作会议的总体部署为目标， 坚持统一思想认识，坚定发展信心； 坚持把旅游业主动融入全省经济社会发展大局；坚持“党委重视，政府主导，市场运作，各方支持”的发展原则。按照高起点规划、高标准建设、高水平管理、高质量服务的要求，全面实施“四年倍增计划”，实现产业规模倍增和素质提升；进一步整合旅游资源，加快旅游资源开发步伐；持续加强旅游基础设施建设，增强景区、景点及沿途生活服务配套能力；不断健全旅游服务体系，提高旅游服务质量和水平；大力开发旅游产品，壮大旅游产业规模。面对奥运会、世博会带来的新机遇、新挑战，转变发展理念、谋划发展战略、调整发展措施、改进发展方法，充分发挥旅游业的关联带动功能，把旅游业培育成我省的战略产业和优势特色产业，促进全省经济社会又好又快发展。 力争 到 2010 年，全省接待入境旅游者 40 万人次，国内旅游者 3960 万人次，全省旅游业总收入实现 200 亿元，旅游业成为国民经济的重要产业；到 2015 年，实现接待入境旅游者 65 万人次，国内旅游者 4500 万人次，旅游业总收入为 370 亿元。甘肃旅游业总收入相当于全省 GDP 的比重将达到 8.4% ，占第三产业增加值的比重将达到 24.2% ，从而成为国民经济的新型支柱产业；到 2020 年，实现接待入境旅游者 90 万人次，国内旅游者 5800 万人次，旅游业总收入为 590 亿元，相当于全省 GDP 的 10% ，旅游业将成为甘肃经济的主导产业。